达卡固体废物治理体系的五十年演进：全球南方城市可持续废物管理的范式转型

本研究通过"废物治理体系"理论框架，系统分析了孟加拉国达卡市1972-2022年间固体废物管理(MSW)的三大历史阶段演变。研究人员采用半结构化访谈、焦点小组和实地观察等方法，揭示了国际机构、非政府组织和非正式劳动者等多元主体如何推动治理体系转型，发现整合正式与非正式治理策略是实现可持续废物管理的关键。该研究为全球南方超大城市应对废物治理挑战提供了重要参考。

　　

在快速城市化的全球南方国家，固体废物管理(MSW)已成为最紧迫的环境挑战之一。达卡作为世界第六大人口密集城市，日均产生6500吨垃圾却仅有37%-77%的收集率，未处理废物堵塞排水系统、传播疾病并污染环境。更复杂的是，这座拥有1050万人口的城市面临着土地稀缺、制度能力有限和气候变化移民涌入等多重压力，使得传统填埋方式难以为继。尽管废物可转化为资源，但达卡长期陷入"收集-填埋"的单一模式，缺乏系统的资源回收机制。这种困境在发展中国家超大城市中具有典型性，亟需深入剖析其治理体系的演变逻辑。

曼彻斯特大学的研究团队通过"废物治理体系"理论框架，对达卡1972年独立后五十年的MSW管理进行了历史分期研究。研究人员在2022年7-9月期间，对6类直接参与废物管理的利益相关者开展50次半结构化访谈、3场18人参与的焦点小组讨论，并结合3次实地观察（涵盖家庭储存、初级收集、中转站和填埋场全链条），构建出达卡MSW治理的三个历史阶段：1972-2002年的"管理规划体系"阶段，以公共卫生危机驱动的基础设施建设为特征；2003-2011年的"集中处置体系"阶段，在日本国际协力机构(JICA)支持下建立次级转运站(STSs)和规范填埋场；2012-2022年的"卫生处置体系"阶段，尝试通过垃圾焚烧发电实现资源化转型。

研究采用混合编码法对质性数据进行分析，关键发现包括：1）非正式初级收集体系（如社区组织CBOs和拾荒者）将收集效率提升至77%，但贫民窟覆盖率仍不足40%；2）国际机构（如JICA、亚开行）的技术资金支持显著提升了基础设施，但造成路径依赖；3）尽管非正式劳动者处理了20-25%可回收物，其贡献未被纳入政策框架；4）计划建设的垃圾焚烧项目可能威胁15万拾荒者生计，复制印度"焚烧-拾荒者冲突"模式。

在方法学层面，研究创新性地应用Gille的"废物治理体系"概念，从制度规范、基础设施获取、治理模式、参与者网络和物质流动五个维度，解构了达卡MSW管理的政治生态。特别关注了2011年达卡市政分治（南/北城市公司）引发的"清洁竞赛"，以及国际捐助方从填埋投资转向循环经济倡导的决策影响。通过追踪政策文件（如《固体废物管理规则2021》）与实际执行的差距，揭示了"高调立法、低调执行"的治理困境。

研究结果部分显示：在管理规划体系阶段（1972-2002），1989年建立的Matuail填埋场（粗放式露天堆放）和2002年塑料禁令（后因执法不力失效）标志着政策觉醒；集中处置体系阶段（2003-2011）则因登革热疫情爆发，促使JICA制定《清洁达卡总体规划2005-2015》，建立首个固体废物管理部门，并通过次级转运站(STSs)替代露天堆放；到了卫生处置体系阶段（2012-2022），填埋场饱和压力推动2019年签署垃圾焚烧协议，计划到2024年处理3000吨/日混合垃圾并发电，但面临有机垃圾低热值（<2000 kcal/kg）的技术瓶颈。

讨论部分强调三个核心矛盾：1）技术路线选择上，资本密集的焚烧方案与劳动密集的回收网络存在根本冲突；2）治理结构上，市政部门倾向于集中式机械处理，而社区组织倡导分散式堆肥；3）政策层面上，虽然《3R战略》（减量-复用-循环）和《固体废物管理规则2021》明确资源化方向，但缺乏配套的源头分类和拾荒者正规化措施。这些发现印证了Demaria和Schindler在印度观察到的"现代化清洁话语"对非正式劳动者的系统性排斥。

该研究的理论贡献在于完善了全球南方城市废物治理的转型框架，实践意义则体现在：1）证实非正式体系在提升收集效率方面的成本优势；2）揭示国际援助的双刃剑效应——既提升能力又导致技术锁定；3）提出"整合型治理"路径，建议通过拾荒者合作社等形式将非正式网络纳入资源回收体系。这些见解对雅加达、拉各斯等面临类似挑战的全球南方超大城市具有重要参考价值，也为实现可持续发展目标(SDG)11.6（城市废物管理）提供了地方化方案。论文最终发表在人文地理学顶级期刊《Geoforum》上，为跨学科的城市环境治理研究树立了典范。