加纳粮食安全困境的制度性解析：基于根茎作物改良与营销计划(RTIMP)的RFAF框架创新研究

本文创新性地运用排序-形式-行动-功能(RFAF)分析框架，系统阐释了加纳粮食安全项目(FSP)成败的制度性根源。研究以根茎作物改良与营销计划(RTIMP)为案例，通过21个利益相关者的深度访谈和项目文件分析，揭示了制度安排(IA)与项目可持续性的内在关联。研究发现，将外部环境因素(如土地制度、文化传统等)纳入项目设计阶段，能显著增强制度强度(IS)，形成非常强且可持续的制度(VSSI)，最终实现粮食安全项目的功能型成果(Fn3)。该研究为发展中国家粮食安全治理提供了新的制度分析工具。

　　

加纳粮食安全困境的制度性解析

1 研究背景

加纳粮食不安全状况持续存在，尽管实施了众多粮食安全项目(FSP)，但约三分之一项目遭遇失败。既往研究多关注时间成本偏差等表面因素，对制度性原因探索不足。本研究创新性地提出，制度缺陷是阻碍粮食安全目标实现的关键障碍，需要通过制度变革来解决。

2 研究方法

采用混合研究方法，通过目的性抽样和滚雪球抽样技术选取21名平均具有12年经验的利益相关者进行半结构化访谈。运用解释性编码策略，借助NVivo 12软件进行数据分析。研究创新性地开发了排序-形式-行动-功能(RFAF)分析框架，该框架整合了制度分析与发展(IAD)框架和批判性制度分析与发展(CIAD)框架的优势。

3 案例分析：RTIMP项目

根茎作物改良与营销计划(RTIMP)是由国际农业发展基金(IFAD)和加纳政府共同资助的8年期项目(2007-2014)。项目成功的关键在于：

3.1 农民田间学校(FFF)

通过建立田间试验田，采用参与式方法让农民自主选择改良品种。项目报告显示，这种方法显著提高了农民对改良品种的接受度。

3.2 地区利益相关方论坛(DSF)

整合了酋长、土地所有者等关键社区成员，有效预防和解决了价值链中的冲突。2012年2月的会议记录显示，论坛成功建立了市场联系渠道。

3.3 良好实践中心(GPC)

作为多功能枢纽，不仅提供加工场所，还成为培训、贸易和冲突调解的中心。2014年报告指出，该中心帮助加工商将木薯产品打入出口市场。

4 关键发现

4.1 制度强度分级

研究将制度强度分为五级：

• 非常弱制度(VWI)：如F1-A1-Fn1组合

• 弱制度(WI)：如F2-A2-Fn2

• 强制度(SI)：如F3-A3-Fn2

• 非常强制度(VSI)：如F3-A3-Fn3

• 非常强且可持续制度(VSSI)：Fn3与外部环境交互作用

4.2 外部环境的关键作用

研究发现10个外部环境因素对项目成功至关重要：

1. 土地保有制度：加纳80%土地为习惯保有制

2. 文化传统：如Kpando地区焚烧农田求雨的习俗

3. 政治经济因素

4. 性别平等

5. 公共卫生

6. 贸易条件

7. 生物物理环境

8. 社区安全

9. 社会规范

10. 话语体系

5 实践启示

5.1 形式得分(F1-F3)

反映项目设计完整性。F3表示活动被充分规划和资源配置。

5.2 行动得分(A1-A3)

体现执行质量。A3表示活动不仅实施且有完整记录。

5.3 功能得分(Fn1-Fn3)

衡量实际影响。Fn3代表产生可验证的积极成果。

6 研究贡献

6.1 理论创新

RFAF框架首次将制度分析扩展到项目全周期评估，实现事前(形式)、事中(行动)和事后(功能)的三阶段绩效评估。

6.2 实践价值

证实"最佳实践"必须与当地条件相结合。如RTIMP通过整合传统领袖进入项目治理结构，有效解决了土地安全问题。

7 研究局限与展望

当前研究聚焦单一项目案例，未来可扩展至多项目比较研究。此外，社区进入策略对项目成败的具体影响机制值得深入探讨。

8 结论

研究表明，粮食安全项目的可持续性取决于其制度强度，而制度强度又由内部项目活动与外部环境的适配程度决定。政策制定者在启动新项目前，必须优先考虑外部环境的制度安排，构建兼顾内外部因素的稳健制度框架，方能实现粮食安全项目的长期成效。这一发现为发展中国家的粮食安全治理提供了重要的理论依据和实践指导。