碳捕集与封存技术的社会政治挑战：欧洲能源安全与公众接受度的动态博弈

这篇综述深入探讨了碳捕集利用与封存技术（CCUS）在欧洲大规模部署面临的社会政治挑战，聚焦俄乌冲突等地缘政治事件对能源安全政策的影响。文章通过文献综述、专家研讨会和问卷调查，提出"社会政治背景"和"背景环境"两大核心概念框架，强调政治发展（如国家能源安全战略转型）和社会可接受性（区别于被动接受）是推动CCUS发展的关键驱动力，并构建了评估欧洲各国CCUS部署准备度的初步模型。

　　

碳捕集利用与封存技术（CCUS）的发展困境与机遇

1. 引言
   CCUS技术作为应对气候变化的关键工具，当前全球50个运营设施年捕获量仅占CO₂排放量的0.13%。要实现2050年净零目标，需在2030年前实现十倍、2050年前百倍的产能扩张。然而技术部署面临三重障碍：高昂成本、存储安全争议，以及最关键的——社会政治接受度问题。欧洲多国案例表明，公众反对曾直接导致荷兰Barendrecht和德国J?nschwalde等项目流产。

2. 研究方法
   采用主题分析法（TA）整合三方面数据：系统性文献综述（涵盖2012-2024年关键研究）、27位跨领域专家的问卷调查，以及20名利益相关者参与的线上研讨会。通过开放式编码归纳出51个初始代码，最终凝练为"社会政治背景"（含政治发展、社会可接受性）和"背景环境"（含社会文化/环境不确定性）两大核心维度。

3. 风险认知的深层逻辑
   3.1 文化基因决定风险感知
   霍夫斯泰德文化维度理论揭示：德国等高不确定性规避、等级森严的社会对CCUS风险感知显著高于挪威等平等主义国家。德国公众将CCUS视为"化石燃料延续的借口"，而北欧国家更关注技术的气候效益。值得注意的是，专家与公众的风险判断常受相同文化滤镜影响，这挑战了"知识普及即能提升接受度"的传统认知。

3.2 信任危机的多米诺效应
后信任社会特征凸显：COVID-19大流行和俄乌冲突加剧了公众对政府和工业界的不信任。丹麦的案例表明，地方政府主导的透明沟通能有效提升接受度——但该模式在波兰等中东欧国家可能失效。研讨会专家强调，科学机构和NGOs作为中立信息源的信誉度比企业高37%。

1. 政治发展的范式转变
   4.1 从气候工具到安全战略
   俄乌冲突重塑欧洲能源政治：芬兰2024年新政策将CCUS纳入国家安全战略，波兰则加速煤电耦合CCUS项目。这种转变反映在工业碳管理战略（ICMS）中——欧盟首次明确将CO₂基础设施列为"关键基础设施"。

4.2 政策摇摆的代价
英国Peterhead等项目因补贴政策突变而搁浅的教训表明，政策连续性比补贴力度更重要。德国案例显示，即使有碳价驱动（当前85欧元/吨），社会接受度不足仍导致项目停滞。

1. 社会可接受性的新维度
   5.1 从NIMBY到价值共创
   荷兰经验推翻"邻避效应"简单解释：当地居民反对源于1993年天然气井事故的历史创伤，而非单纯抗拒新技术。丹麦Greensands项目则证明，早期社区共治（如渔民参与海洋监测）可使支持率提升40%。

5.2 分布式正义的平衡术
挪威Northern Lights项目创新收益分配模式：将CO₂存储收入5%返还当地社区，解决"风险本地化-效益全球化"矛盾。但法国Dunkerque项目显示，工业衰退地区更关注就业而非气候效益。

1. 情景预测矩阵
   基于政治发展（高/低）和社会可接受性（高/低）构建四象限模型：

• 双高区（丹麦、挪威）：项目推进速度超预期，如Northern Lights二期提前2年启动
• 政治高-接受低区（波兰）：2023年Be?chatów项目因农民抗议延期18个月
• 双低区（德国）：2022年草案仍停留在议会一读

1. 政策杠杆点
   7.1 反信息战机制
   建议设立欧盟级CCUS信息中心，对抗俄罗斯等国的"绿色洗煤"污名化宣传。意大利调研显示，将CCUS与可再生能源捆绑宣传可提升15%接受度。

7.2 基础设施韧性设计
波罗的海国家要求新建CO₂管道埋深增加2米以防破坏，该措施使成本上升8%但保险费用降低23%。

1. 未来研究方向
   需开发社会政治准备度指数（SPRI），量化评估各国部署条件。初步指标显示，丹麦（82分）与德国（41分）差距主要来自地方政府执行力差异。生物能源耦合CCUS（BECCS）的社会接受度成为新热点，瑞典试点显示公众对"碳负排放"概念接受度高27%。