美国南新英格兰地区海上风电多用途开发的机遇与挑战：基于利益相关者视角的实证研究

为解决海上风电(OWE)快速发展与传统海洋用途间的空间冲突问题，研究人员针对美国南新英格兰地区开展多用途(MU)开发研究。通过11位关键信息人访谈和专题研讨会，识别出商业捕捞、休闲渔业、水产养殖等与OWE的兼容性差异，提出联邦政策缺位、机构协作不足等7大障碍，以及栖息地增强、观测平台等10项机遇。该研究为美国首次系统评估海上风电多用途潜力，对实现《巴黎协定》清洁能源目标下的海洋空间协同管理具有重要参考价值。

　　

随着全球气候变暖加剧，开发海上风电(Offshore Wind Energy, OWE)成为替代化石燃料的紧迫选择。然而这个新兴海洋用途需要占用大面积海域，与商业捕捞、航运等传统用途产生激烈冲突。在欧洲，通过"多用途开发(Multi-Use, MU)"理念已成功实现风电与水产养殖、旅游等协同发展；但在OWE刚起步的美国，特别是首个商业规模风电场落地的南新英格兰地区，MU仍停留在临时共存阶段，缺乏系统政策支持。这种状况导致风电开发陷入与捕捞业的持久对抗，错失创造协同效益的良机。

为破解这一困局，来自美国罗德岛大学海岸资源中心和瑞典皇家理工学院等机构的研究团队开展了开创性研究。通过深度访谈11位涵盖政府、产业、科研等领域的核心利益相关者，结合专题研讨会数据，首次系统评估了美国OWE多用途开发的现实图景。这项发表在《Marine Policy》的研究，不仅揭示了不同海洋用途与风电的兼容性谱系，更提出了可操作的推进路径。

研究采用定性分析方法论框架：1) 半结构化访谈：对南新英格兰地区联邦/州政府、OWE开发商、商业/休闲渔业、科研机构等11个关键部门的代表进行深度访谈；2) 专题研讨会：组织商业/休闲渔业与风电行业的专题对话；3) 主题分析：运用Atlas.ti软件对访谈文本进行编码和主题归纳，基于Schupp提出的MU类型学框架（从临时共存MU_IV到共生利用MU_I）进行分类评估。

研究结果呈现丰富发现：

1. 多用途类型与相关考量
   商业捕捞被视为最具争议的用途，固定渔具（如龙虾笼）比拖网更易与风电共存；休闲渔业则被普遍认为具有协同潜力，Block Island风电场已成为热门海钓目的地；水产养殖（特别是贝藻类）虽被广泛看好，但受限于美国现行法规难以实施；风电观光等旅游活动已自然形成共生关系(MU_II)。

2. 障碍识别
   七大关键障碍构成"多用途鸿沟"：联邦MU政策缺位导致开发商各行其是；海洋能源管理局(BOEM)与国家海洋大气局(NOAA)协调不畅；创新性方案（如改良渔具）缺乏政策支持；利益相关者参与流于形式；捕捞业与风电业存在根本性信任危机；部分用途存在先天互斥性；安全考量限制实际作业空间。

3. 机遇挖掘
   研究提炼出十大突破点：风电阵列设计已考虑1海里渔船通道；非正式政策倾向支持捕捞准入；Block Island的成功案例证明休闲渔业协同可能；涡轮基座形成人工鱼礁促进鱼类聚集；尝试建立渔业联络员制度；开发适合风电区的特种渔具；渔民转产风电服务实现生计多元化；利用涡轮平台开展海洋观测；未来或可为电动渔船提供充电站。

讨论部分深刻指出：多用途开发是海洋空间规划(Marine Spatial Planning, MSP)的进化方向，美国亟需建立联邦层面的MU政策框架。研究特别强调，有效的MU必须从项目规划初期就纳入利益相关者参与，Rhode Island海洋特别区管理计划(Ocean SAMP)的参与式经验值得推广。随着风电向墨西哥湾、西海岸扩展，本研究建立的评估框架可为其他地区提供范本。

这项研究的核心价值在于：首次系统绘制了美国OWE多用途开发的"机遇-挑战"图谱，为平衡清洁能源转型与海洋传统用途提供了科学依据。研究提出的"政策-参与-创新"三位一体解决方案，不仅对实现80GW海上风电的国家目标至关重要，也为全球海洋空间治理贡献了美国视角。正如研究者强调的，真正的多用途不应仅是风电主导下的空间让步，而应创造所有用户共享的增值效益，这才是蓝色经济的应有之义。