坦桑尼亚乡村土地利用规划对妇女土地权利的影响：基于范围综述的性别平等评估

为解决坦桑尼亚农村地区妇女土地权利保障不足的问题，研究人员通过范围综述分析了乡村土地利用规划（VLUP）对妇女获得习惯性占有权证书（CCROs）的影响。研究发现VLUP实施效果存在显著差异，女性参与度低、传统父权规范制约、技术应用不足等因素阻碍了性别平等目标的实现。该研究为完善SDG 5a指标监测提供了政策依据，对促进非洲国家性别包容性土地治理具有重要参考价值。

　　

在撒哈拉以南非洲地区，土地权利长期存在显著的性别差异。统计显示，超过80%的土地持有者为男性，这种不平等在坦桑尼亚农村尤为突出。尽管该国1999年《村庄土地法》明确规定妇女享有平等土地权利，但传统父权制度、宗教习俗与法律实施间的鸿沟，使得农村妇女难以真正获得习惯性占有权证书（CCROs）。随着国际社会对可持续发展目标（SDGs）中性别平等指标（SDG 5a）的重视，评估乡村土地利用规划（VLUP）这一政策工具的实际效果显得尤为迫切。

来自加拿大渥太华大学的研究团队通过系统性范围综述，分析了24项涉及坦桑尼亚VLUP实施的研究案例。研究聚焦三个核心问题：现行法律政策框架下的妇女土地权利现状、VLUP过程中的性别维度、以及CCROs获取的实证证据。团队采用多数据库检索策略，清洗筛选出73个村庄的规划数据，重点关注妇女作为个体或共同持有人获得CCROs的比例变化。

关键技术方法包括：1）基于ProQuest政治学和社会科学数据库的范围综述；2）Google Scholar文献计量分析；3）MAST手机测绘技术应用案例评估；4）USAID土地权属援助项目（LTA）的追踪数据。

研究结果揭示出多维度的发现：

1. 土地利用规划与土地权属方面：VLUP完成率仅24%，存在规划与确权脱节、传统习惯法持续影响、地方机构问责不足等七大障碍。典型案例显示，Mbozi地区2006年女性单独持有CCROs比例仅3.8%，而2016年通过MAST技术支持的Ikungi地区提升至41%。

2. 性别维度专项分析：妇女参与VLUP面临四重壁垒：会议出席率低（62%村民不知晓本村规划）、村委会女性代表不足（部分村庄全男性组成）、法律认知欠缺（仅30%农村妇女了解自身权利）、父权制度阻挠（宗教教义被用于剥夺继承权）。值得注意的是，TAWLA等组织推动的村规民约改革使Iringa地区女性CCROs持有率提升至50%。

讨论部分指出，VLUP的性别包容性取决于三个关键变量：外部组织的技术支持（如MAST应用程序）、村委会性别配额制度的落实、以及传统继承制度的渐进改革。尽管世界银行资助项目实现了40%的妇女CCROs发放目标，但研究者警告，单纯追求证书数量可能掩盖实质权利不平等——妇女持有的地块通常比男性小30%，且多位于贫瘠区域。

该研究对发展实践具有双重启示：一方面证实了参与式规划工具在改善性别平等方面的潜力，2015-2022年间实施MAST技术的村庄使女性户主CCROs持有率从10%飙升至88%；另一方面揭示出深层结构性问题——在Rufiji等地区，VLUP反而成为剥夺农民土地、便利商业投资的工具。作者建议坦桑尼亚政府建立SDG 5a专项监测机制，将CCROs性别数据与土地利用类型、土壤质量等指标关联分析，真正实现"土地确权"向"经济赋权"的转化。

论文发表于《Journal of Rural Studies》，为非洲国家平衡土地集约化与性别包容发展提供了重要循证依据。研究特别强调，技术干预必须配套社会文化变革——在Mbarali地区的案例中，即便采用GPS测绘技术，父权规范仍导致57%的CCROs登记在男性名下。这提示政策制定者需要采取更系统的社会性别主流化（Gender Mainstreaming）策略，而非单纯依赖确权工具创新。