公共政策如何赋能巴西家庭农业：资源禀赋、可持续实践与生产力协同机制研究

本研究针对巴西家庭农业面临的生产力与可持续性协同难题，基于资源基础观(RBV)和利益相关者理论，通过农业普查数据回归分析，揭示土地产权、教育水平等内部资源与PRONAF信贷、ATER技术援助的政策协同效应，为SDG2目标实现提供政策优化路径。

　　

在联合国2030议程SDG²（可持续发展目标2）要求消除饥饿与促进可持续农业的背景下，巴西作为全球第二大食品出口国却面临严峻的粮食不安全问题。这种矛盾现象背后，是占全国76%农业经营主体的家庭农场（family farming）长期面临政策支持不足与生产力提升瓶颈。尽管2003年后巴西政府通过《家庭农业法》（Law 11.326/2006）建立了PRONAF（国家家庭农业强化计划）信贷体系和ATER（农村技术援助体系），但政策效果仍受制于区域异质性和技术适配性挑战。

里约热内卢州立大学研究基金会（FAPERJ）资助的研究团队，基于2017年巴西农业普查（IBGE）数据，运用回归模型结合资源基础观（RBV）、利益相关者理论和权变理论，首次系统评估了内部资源、可持续实践与公共政策的协同效应。研究发现：拥有土地所有权和高等教育水平的农场呈现34%的生产力溢价；有机施肥和森林种植等可持续实践虽提升生态效益，但缺乏农药时会导致12%产量损失；PRONAF信贷使采用保护性农业技术的农场产值提升21%，而ATER服务在技术复杂区域存在20%的服务缺口。

研究采用混合方法设计：首先基于全国556个微区域（microregions）的截面数据，构建包含SDG²相关指标的多元回归模型；其次通过调节效应分析检验政策干预的异质性影响；最后运用结构方程模型验证RBV框架下资源-政策-实践的传导路径。样本覆盖巴西所有生物群落类型，特别关注占GDP23%的东北部小农经济带。

【公共政策与生产力驱动】
PRONAF信贷通过降低农机购置成本使中型农场机械化率提升15%，但<5公顷农场因担保要求仅3%受益。ATER服务在亚马逊地区因技术人员短缺，技术采纳率比南部低18个百分点。

【资源禀赋的调节作用】
拥有完整地契的农场采用滴灌技术概率是非法定土地者的2.3倍；农场主学历每提升1级，PRONAF资金利用率提高40%。

【可持续实践的权衡】
有机农场单位面积产值比常规农场低14%，但通过农林复合系统可补偿9%产量损失。无农药种植导致病虫害损失达产值的17%，凸显综合害虫管理（IPM）的必要性。

结论指出：政策组合拳比单一干预更有效——PRONAF+ATER协同可使边际土地生产力提升28%。研究建议建立"阶梯式"信贷门槛，并将ATER服务与区域作物特征挂钩（如咖啡带侧重水土保持技术）。这些发现为《巴西2023-2030农业计划》提供了实证依据，证实家庭农业能同时贡献SDG²和SDG¹⁵（陆地生态保护）目标。

该研究突破在于将权变理论（Contingency Theory）引入农业政策评估，证明政策有效性取决于与本地生态-制度环境的"适配度"。如半干旱地区需将30%信贷额度强制用于雨水收集系统，这种精准施策可使政策回报率提升2.4倍。作者Frederico Pereira Tenchini强调："家庭农业不是落后产能的代名词，而是可持续粮食系统的核心枢纽——关键在于用政策杠杆激活其资源禀赋。"论文发表在乡村研究领域顶级期刊《Journal of Rural Studies》，为发展中国家平衡生产力与可持续性提供范本。