以色列埃拉特湾海陆空间规划的层级整合：基于生态系统管理（EBA）与蓝色经济的实践探索

这篇综述深入探讨了海洋空间规划（MSP）与陆地空间规划（TSP）在以色列埃拉特湾的整合实践，通过案例研究揭示了海陆交互（LSI）的挑战与机遇。文章提出“同一空间”（one space）规划框架，强调生态系统管理（EBA）和跨部门协调对缓解旅游开发与珊瑚礁保护的矛盾至关重要，为全球海岸带可持续发展提供了实证参考。

　　

引言

海洋空间规划（MSP）与陆地空间规划（TSP）长期处于割裂状态，尽管两者在海岸带管理中存在显著交集。以色列埃拉特湾的案例揭示了这一矛盾：该区域仅31 km²的海洋管辖权与26,000 km²的地中海海域形成鲜明对比，却承载着国际级珊瑚礁生态与激增的旅游业压力。研究通过分析《埃拉特海岸带政策文件》（TSP）与《埃拉特湾海洋空间政策文件》（MSP），探讨了海陆整合的实践路径。

整合的理论需求

学术界普遍呼吁MSP与TSP的协同，强调生态系统管理（EBA）和“同一空间”规划理念。欧盟《海洋空间规划指令》（2014）明确要求成员国考虑“海陆交互”（LSI），但实践中的制度壁垒（如中央与地方政府权责分离）常导致整合失败。埃拉特案例中，规划团队的重叠（环境顾问主导MSP，景观设计师牵头TSP）为协调提供了罕见优势，但旅游开发与生态保护的冲突仍凸显了尺度差异的挑战。

埃拉特的双重规划实践

海洋计划以生态保护为核心，提出“绿色港口”政策以减少石油运输对珊瑚礁的威胁，并划定南北功能分区：北部高强度旅游、南部生态保护区。海岸带计划则侧重经济开发，允许南部未开发区域建设酒店，引发环保组织Zalul的强烈反对。两者虽共享“300米海岸环境缓冲区”的法律框架，但对开发强度的分歧暴露了TSP偏向地方经济、MSP侧重国家战略的深层矛盾。

评估与挑战

1. 制度整合：国家规划局（NPAI）统一委托规划，但地方DMP 14/4/21计划忽视海洋空间；

2. 数据驱动：海洋科学监测网络（如大学海洋研究所）为MSP提供支撑，但TSP缺乏对海洋影响的系统评估；

3. 公众参与：仅单次利益相关方会议，未形成常态化协商机制；

4. 跨境合作：未与埃及、约旦协调，而红海生态系统的跨国性要求联合管理。

讨论：迈向“同一空间”

埃拉特的经验表明，咨询公司主导的规划虽能移植TSP经验至MSP，但难以解决社会政治复杂性。例如，南部海岸的酒店开发争议需更广泛的公众参与。研究建议：

• 制度创新：建立跨尺度（国家-地方）联合工作组；

• 技术工具：扩展冲突矩阵至陆海交互分析；

• MSP引领：利用其新兴优势推动EBA理念渗透至TSP。

结论

海陆整合的“层级与层面”问题需针对性突破。埃拉特案例证实，即便在高度敏感区域，通过重叠团队、科学数据共享和空间分区，可部分协调生态与发展的矛盾。未来需强化公众参与和跨国合作，真正实现“从背对海洋到面向海洋”的规划转型。