美国基于生态系统的渔业管理政策与路线图：进展评估与经验启示

这篇综述系统评估了美国国家海洋渔业局(NOAA Fisheries)2016年颁布的基于生态系统的渔业管理(EBFM)政策及49项行动路线图的实施进展。研究团队通过专家评议发现：美国在EBFM实施方面取得显著成效，但仍需加强跨部门协调、科研与管理衔接以及人文维度整合。文章总结了四大经验教训，并提出了2024年更新的38项行动建议，为全球应对气候变化和人类活动加剧背景下的海洋生态系统管理提供了重要参考。

　　

美国基于生态系统的渔业管理政策与路线图：进展评估与经验启示

1 引言

随着环境变化、物种迁移和新型海洋开发活动的加剧，基于生态系统的渔业管理(EBFM)需求日益迫切。美国国家海洋和大气管理局(NOAA)下属的国家海洋渔业服务局(NOAA Fisheries)在2016年制定了EBFM政策及包含49项行动的实施路线图。2024年，该机构对政策进行修订，并组建专家团队评估首轮实施进展，提炼出四大关键经验：实施成效显著但需加强协调、科研与管理需更好衔接、人文维度需深度整合。

2 进展评估

通过快速评估发现，美国11个大海洋生态系统(LMEs)中的9个已编制生态系统状况报告(ESRs)，6个区域完成气候脆弱性评估(CVAs)，50个过度捕捞种群成功恢复。典型案例包括：

• 渔业生态系统规划(FEPs)：太平洋渔业管理委员会通过"生态系统倡议"机制协调多物种管理

• 管理战略评估(MSEs)：开发大西洋鲱鱼捕捞控制规则时考虑其作为多种捕食者饵料的功能

• 生态系统组分物种：5个区域委员会将饵料物种列为管理对象并实施保护措施

• 人类福祉指标：社会脆弱性指标被纳入东北部渔业社区气候适应规划

3 经验教训

3.1 协调机制待完善

组织壁垒导致科学优先事项与管理需求脱节，2019-2024年年度指导备忘录中"EBFM"提及率下降42%。更新路线图新增区域协调团队建设条款，建议采用水平式组织结构打破部门壁垒。

3.2 科研管理需衔接

多数进展集中在科学领域，管理应用相对滞后。新路线图强调通过"管理入口"机制（如渔业管理计划修订窗口）加速科研成果转化，建立可量化的生态系统绩效指标。

3.3 人文维度整合不足

原路线图76%的人文相关行动集中在"韧性生态系统"单项指南。更新版本将社区福祉指标全面嵌入六大指南，特别加强非渔业海洋活动（如海上风电）的社会经济影响评估。

4 推动因素

4.1 领导与执行双驱动

大西洋海洋哺乳动物CVAs等项目成功得益于高层政策支持与基层技术骨干的协同。

4.2 参与式流程设计

夏威夷乌库鱼管理采用传统知识与科学模型融合的共研模式，使利益相关方接受度提升60%。

4.3 危机驱动创新

2015年海洋热浪事件促使西海岸建立鲸类缠绕预警系统，整合水温、藻华和渔具类型等多维数据。

4.4 现有框架再利用

80%的区域案例通过渔业管理委员会既有流程引入生态系统考量，降低制度转换成本。

5 实施成效

实证研究表明：

• 多物种管理区域经济风险降低22-35%

• 流域生态系统修复使溯河鲑鱼存活率提升18%

• 切萨皮克湾牡蛎床重建后鱼类生物量增长42%

6 未来方向

建议各国渔业管理机构：

1. 建立跨部门EBFM协调委员会

2. 培养知识经纪人促进成果转化

3. 发展非稳态环境下的多物种管理工具

4. 筹备向多部门生态系统管理(EBM)过渡

该研究为全球海洋治理提供了可复制的政策实施评估框架，特别对面临类似气候压力和蓝色经济扩张挑战的发展中沿海国家具有重要参考价值。