性别、古柯与哥伦比亚和平协议：政策实施中被忽视的性别动态

本研究聚焦2016年哥伦比亚和平协议中古柯替代计划（PNIS）的性别政策实施困境，通过Fraser的"本体政治导向研究"和Bacchi的"问题表征分析法"，揭示政策制定者对女性古柯种植者角色的认知偏差。研究发现女性在古柯经济中的劳动贡献（如采摘、烹饪等）被系统性低估，导致PNIS登记制度（titleholder/beneficiary划分）削弱其经济自主权。该研究为毒品政策中的性别平等实践提供了关键实证依据。

　　

在哥伦比亚持续半个世纪的武装冲突中，古柯经济与反政府武装FARC的财政体系深度交织。2016年历史性的和平协议试图通过国家综合非法作物替代计划（Programa Nacional Integral de Sustitución de Cultivos Ilícitos, PNIS）实现转型正义，其中承诺采用"基于性别的方法"保障农村妇女权益。然而现实情况令人深思：为何在协议实施九年后，女性古柯种植者仍反映其需求被系统性忽视？澳大利亚乐卓博大学（La Trobe University）健康与社会研究中心的三位学者Alejandra Zuluaga Duque、Kate Seear和Renae Fomiatti在《International Journal of Drug Policy》发表的研究，为我们揭开了政策实施中隐秘的性别政治。

研究团队采用混合方法：对15名政策执行者（7女8男）和10名古柯种植者（6女4男）进行深度访谈，结合政策文本分析。特别运用Fraser的"本体政治导向研究"框架关注数据生成的政治性，以及Bacchi的"问题表征分析法"解构政策话语中的预设逻辑。所有访谈经伦理审查（HREC编号HEC22125），种植者获得50,000 COP报酬以体现劳动价值。

数据生成的本体政治学
男性政策执行者普遍认为女性仅参与"烹饪"等"家务劳动"，安全部门受访者Carlos甚至断言女性在古柯生产链中的参与"非常稀少"。这种认知直接反映在PNIS设计初期——直到2021年才出台的《性别议定书》迟滞四年，导致64%的titleholder（资源接收主体）为男性。而女性种植者的叙述呈现截然不同的现实：Ana描述寡妇们被迫接管农场成为化学处理员，Elena详细说明"采摘叶片到深夜"的计件工作，Gabriela更指出古柯经济使妇女首次实现"自主购买内衣"的经济独立。

PNIS登记制度的性别陷阱
研究揭露哥伦比亚社会受益人识别系统（Sistema de Identificación de Beneficiarios de Programas Sociales, SISBEN）如何强化性别不平等。政府雇员Antonio辩称PNIS"无权修改SISBEN"，导致系统默认将男性列为"户主"。尽管Elisa等受访者反映社区实践中女性常因"更适合参会"被推举为titleholder，但制度性缺失使这种个案难以普及。更严峻的是，资金分配后出现的家庭内部控制——Gabriela记录的案例显示，男性掌控补贴款导致妇女重回经济依附状态。

安全议题的性别盲视
研究首次系统记录女性特有的安全顾虑：Andrea描述妇女夜间采摘需"轮流值守防抢劫"，Elisa揭露军队驻防反而加剧"偷窃家禽"的恐惧。这些经历解释了为何女性不愿公开参与研究——对报复的恐惧形成数据收集的沉默螺旋，进一步固化政策制定者的认知偏差。

该研究的重要发现在于解构了"性别包容"的政策神话：看似中立的登记制度（如SISBEN评分）和劳动分类（烹饪vs采摘）实则承载着深层的性别权力关系。通过女性种植者的生命经验，研究者证明古柯经济曾为边缘化妇女提供罕见的经济赋权空间，而替代计划在缺乏性别敏感度的情况下，可能意外导致她们的经济地位倒退。这一发现不仅对哥伦比亚后续政策调整具有指导价值，也为全球毒品政策研究提供了"本体政治"分析范本——提醒我们任何数据收集方法都在主动塑造它所宣称要描述的"现实"。正如作者强调，当政策制定者将烹饪视为"非生产性劳动"时，他们不仅误解了古柯经济的运作机制，更在无形中剥夺了女性劳动者的政策可见性。