乌拉圭小规模渔业七十年发展：制度变革驱动下的可持续路径探索与全球启示

【编辑推荐】本文系统评估了乌拉圭小规模渔业(SSFs)70年演变历程，揭示政策改革（如共同管理委员会ZFCs）对捕捞量(CPUE)提升的关键作用，同时指出环境退化与价值链缺陷等挑战，为全球渔业可持续发展提供制度转型范本。

　　

Highlight

乌拉圭小规模渔业(SSFs)纵览

乌拉圭115个SSF作业点分布在内陆与沿海水域（图S1）。内陆SSFs活跃于河流、水库等淡水系统，沿海SSFs则集中在10海里（外海）或15海里（拉普拉塔河）范围内，采用长度<13.8米的小型渔船或岸基作业。

长期国家趋势

SSFs捕捞量在2007年后显著增长，从1900吨跃升至2019年的15,000吨，占全国渔获比例从不足5%提升至24%。与此形成鲜明对比的是，工业渔业在1970-80年代扩张后，2007年起持续衰退（图2a）。注册SSF船只数在1996年达峰值，较初期增长5倍，但实际作业船只数保持稳定，反映许可制度优化成效（图2b）。

长期模式分析

SSFs的持续增长与2005年启动的规范化政策密切相关，包括燃料税返还等经济激励措施和社会保险准入制度。通过建立渔业管理区委员会(ZFCs)推动的共同管理模式，显著提升了社区组织能力和科学决策参与度。值得注意的是，单位捕捞量(CPUE)的上升趋势表明资源利用效率改善，但淡水系统环境退化与出口产品单价下降构成双重压力。

Conclusions

对乌拉圭SSFs的70年分析证实：制度变革通过正规化政策和参与式治理，成功实现捕捞量增长与资源利用效率提升。社会保障覆盖、针对性经济激励和共同管理机制，构建了应对全球挑战的韧性框架。未来需通过价值链升级和适应性管理，解决环境压力与市场依赖等结构性难题。