发展中国家公共部门信息系统项目成功因素研究

本研究针对发展中国家公共部门信息系统(IS)项目的高失败率问题，通过定量问卷调查方法，在四个最不发达国家(LDCs)识别出63个关键成功因素(SFs)，涵盖组织/管理、社会和技术三个维度。研究发现"项目目标明确界定"(均值6.60)和"项目经理有效沟通能力"(均值6.43)等19个因素评分超过6分，为资源受限环境下的IS项目管理提供了实证依据和实践指导。

　　

在全球数字化转型浪潮中，发展中国家公共部门的信息系统(IS)项目却面临着令人担忧的高失败率。这些项目往往涉及医疗、教育等关键公共服务领域，一旦失败不仅造成巨额财政浪费，更会直接影响民生福祉。现有研究多聚焦发达国家私营部门的IS项目，而对资源受限环境下公共部门项目的成功要素知之甚少。正是这种理论与实践的巨大鸿沟，促使葡萄牙米尼奥大学(MIEGSI, University of Minho)的Nuno Pinheiro团队开展了这项开创性研究。

研究人员敏锐地发现，最不发达国家(LDCs)的IS项目面临三重独特挑战：基础设施薄弱导致"巧妇难为无米之炊"、管理能力不足造成"有心无力"、官僚文化僵化形成"无形桎梏"。这些问题使得发达国家的项目管理经验在LDCs水土不服。为破解这一困境，研究团队设计了一项覆盖四大洲四个LDCs的定量研究，通过问卷收集了87位公共部门IS项目负责人的专业见解。

研究采用标准化问卷工具，在佛得角、几内亚比绍、圣多美和普林西比以及东帝汶四个联合国认定的LDCs开展调查。问卷基于Gon?alves等开发的成熟量表，采用7分量表评估63个潜在成功因素的重要性。通过SPSS软件进行描述性统计分析，计算各因素的均值、中位数和标准差等指标，确保研究结果的可靠性。

研究结果呈现出三大亮点：首先，识别出19个超高重要性因素(均值>6)，其中"项目全局目标明确界定"以6.60分居首，凸显目标管理在混沌环境中的导航作用。其次，技术因素"组织需具备支持IS开发的充足资源"与社会因素"项目团队成员间需建立信任"并驾齐驱(均达6.2+)，打破了"技术至上"的传统认知。更引人注目的是，研究首次在LDCs背景下发现4个新型因素，包括"高层管理者应通过选举产生"这一反映政治生态的特殊因素。

通过与国际文献的系统对比，研究揭示了LDCs特有的管理悖论：虽然样本中仅8%受访者接受过项目管理培训，且79%组织未采用任何标准方法论，但"采用适合项目特性的开发方法论"仍被列为关键成功因素。这种"知易行难"的现状，凸显了能力建设与制度创新的紧迫性。

在实践层面，研究提出了"成功因素三维模型"：组织/管理维度强调资源保障与流程规范，社会维度侧重利益相关方协同，技术维度关注系统适配性。这种平衡视角为LDCs的IS项目管理提供了全新框架。特别值得关注的是，研究建议将成功因素清单转化为"项目健康检查表"，通过定期评估及时纠偏，这对改善LDCs项目68.8%使用MS Project的初级管理现状具有直接指导价值。

该研究的创新价值体现在三方面：方法论上，首次在跨大洲样本中验证成功因素的普适性；理论上，构建了适应资源约束环境的IS项目管理框架；实践上，为国际援助机构评估项目可行性提供了科学依据。正如研究者指出，当东帝汶的医疗信息系统与几内亚比绍的教育平台都能参照这些因素进行设计时，发展中国家的数字鸿沟才有望真正缩小。

未来研究可沿三个方向拓展：纵向追踪因素重要性随项目生命周期的动态变化，深入探究因素间的交互效应，以及开发适应LDCs文化的项目管理成熟度模型。这些探索将进一步丰富发展项目管理学的理论边界，为全球数字包容发展注入新动能。