海洋政策与社区参与：重新审视弱势群体在尼日利亚拉各斯大西洋沿岸气候和海洋行动中的作用

《Marine Policy》：Marine policy and community engagement: rethinking the role of vulnerable groups in climate and ocean action on Lagos’ Atlantic Coast, Nigeria

拉各斯沿海社区女性及残障群体面临气候风险不均等，传统生态知识（TEK）在适应策略中作用显著但未被政策充分整合。通过混合方法研究，发现TEK在预测天气、调整捕捞时间、改善基础设施等方面有效，但政府政策存在早期预警不足、电力供应短缺、参与机制缺失等问题，需建立社区驱动的政策框架，融合TEK与科学方法，提升包容性气候适应能力。

　　在尼日利亚拉各斯的沿海社区中，气候变化带来的风险日益加剧，其中包括海平面上升、洪水频发以及生态系统退化。这些社区的女性和残疾人由于社会经济条件的限制，往往面临更大的脆弱性，且在正式的气候适应策略中被边缘化。本文研究了传统生态知识（TEK）如何影响这些社区的适应策略，并突出了社区主导的气候韧性努力在海洋治理中的重要性。通过混合方法，包括焦点小组讨论（FGDs）、结构化访谈、问卷调查和SWOT分析，本研究探讨了渔妇和其他社区成员如何解读环境变化，并实施基于TEK的适应策略，如调整捕鱼时间、加固居住结构以及利用非正式的天气预警机制。研究发现，尽管当地社区拥有丰富的环境知识，但政府主导的适应政策，如拉各斯气候适应与韧性计划（LCARP，2024），尚未充分将TEK纳入正式框架。预警信息传播不足、捕鱼产品保存所需的电力供应不稳定以及政策参与度低等问题，进一步阻碍了有效的适应行动。本文强调，需要一种参与式气候治理模式，将可持续发展目标（SDGs）13（气候行动）、14（水下生命）以及相关目标如SDG 1（无贫困）和SDG 6（清洁饮水与卫生设施）结合起来，以确保对气候变化的响应更加包容和可持续。研究结论指出，弥合政府适应政策与TEK之间的差距，有助于提高海洋政策的有效性、增强沿海社区的韧性，并赋权弱势群体。文章呼吁采取整合性的自下而上的政策方法，以承认本地知识在塑造尼日利亚沿海社区的气候适应策略中的价值。

拉各斯的沿海社区在全球范围内对气候变化表现出显著的脆弱性，这种脆弱性主要源于其经济活动高度依赖海洋资源。这些社区的居民不仅面临着海平面上升和极端天气事件带来的直接威胁，还受到社会经济条件的制约，使得他们难以有效应对这些变化。尤其是在渔业方面，女性和残疾人由于在社会结构中的边缘地位，往往缺乏参与政策制定的机会，从而在适应气候变化的过程中处于不利位置。研究指出，尽管政府已经出台了一系列气候适应政策，如LCARP，但这些政策在整合传统生态知识方面仍存在明显不足，导致适应措施未能充分反映社区的实际需求和经验。

本文的研究方法采用混合方法，旨在同时获取定量数据和定性见解。通过问卷调查、焦点小组讨论和SWOT分析，研究者能够深入了解拉各斯沿海社区在应对气候变化方面的实际经验和挑战。2022年和2024年的两个研究阶段提供了时间上的对比，揭示了气候适应策略随时间的变化趋势。2022年的研究集中在Kadara（Oyingbo）社区，涉及环境污染对渔业的影响。而2024年的研究扩展到了五个新的社区，包括Badagry、Ikorodu、Makoko、Mosafejo和Epe，涵盖了极端天气事件、鱼类种群变化以及政府干预的实际情况。这种方法不仅能够捕捉到社区内部的动态变化，还能识别出不同社区之间的差异。

在数据分析方面，研究采用了主题分析和描述性统计分析相结合的方式。主题分析帮助研究人员从焦点小组讨论和访谈中提取出关于气候适应的关键主题，如传统生态知识的应用、社区内部的适应策略以及政府政策的不足。描述性统计分析则通过SPSS软件对问卷调查结果进行处理，以揭示气候适应措施的普遍性和特殊性。研究并未采用推论统计方法，因为其核心目标是记录社区的实际经验，而不是建立因果关系。SWOT分析进一步补充了这些发现，帮助研究人员评估社区在适应气候变化方面的优势、劣势、机会和威胁。

研究结果显示，拉各斯的沿海社区对气候变化的意识普遍较高，但对相关政策的了解和参与度仍然有限。2022年的调查表明，Kadara（Oyingbo）社区的受访者中，100%的人意识到环境污染和塑料垃圾对渔业的负面影响，而到2024年，尽管调查范围扩大，仍有12%的受访者对“气候变化”这一术语不熟悉。此外，极端天气事件对社区的影响显著，98%的受访者在2024年报告了经历过极端天气，其中洪水和海浪上涨是最常见的现象。然而，政府在提供适应支持方面表现不足，2022年仅有5%的受访者表示政府参与了相关政策的制定，而到2024年，这一比例上升至82%，但仍有相当数量的受访者对政府或社区主导的适应项目缺乏了解。

社区主导的适应策略在应对气候变化方面发挥了重要作用。2022年，98%的受访者因污染问题而转向替代生计，而到2024年，39%的人已转向其他收入来源，18%的人采用了改良的捕鱼方式。这些策略不仅反映了社区的韧性，也展示了女性在适应过程中的关键作用。女性在渔业中的参与不仅限于捕鱼活动，还包括社区内部的适应网络建设，如通过合作社储蓄来支持渔民在经济低迷时期维持生计。此外，社区成员利用传统生态知识预测环境变化，如通过观察潮汐模式、鱼类迁徙变化和水温波动来判断天气状况。这些知识体系经过几代人的积累，使社区能够更精准地应对气候变化带来的挑战。

然而，尽管社区已经采取了多种适应措施，但仍然面临一些关键障碍。其中，捕鱼产品保存所需的电力供应不足是一个重要问题。在Epe、Badagry和Makoko等社区，由于电力供应不稳定，鱼类腐败成为经济损失和粮食安全的严重威胁。传统上，渔民依赖烟熏和晾晒等方法来保存鱼类，但这些方法耗时且效率较低，难以满足日益增长的需求。因此，研究建议引入太阳能冷藏设施、改进晾晒技术以及发展本地化的可再生能源项目，以减少捕鱼后的损失并增强经济韧性。

另一个重要问题在于社区在政策制定过程中的参与度不足。尽管2022至2024年的研究显示，适应实践有所增强，但社区成员，尤其是女性主导的合作社和非正式适应网络，仍然被排除在正式的治理结构之外。这种缺乏政策参与的现象不仅限制了社区的适应能力，也导致了对政府政策的不满。研究强调，为了有效应对气候变化，必须建立一种包容性的治理模式，将社区知识纳入政策制定过程，以确保适应措施符合当地需求并具有可持续性。

本文提出的“双适应模式”旨在通过整合传统生态知识和科学方法，促进拉各斯沿海社区的气候适应策略。这一模式强调共治机制，即在海洋政策框架中正式承认和利用传统知识，使渔业社区能够主动参与适应政策的制定。通过这种方式，政策不仅能够更加科学和有效，还能增强社区的自主性和归属感。此外，该模式有助于实现联合国可持续发展目标（SDGs）13（气候行动）和14（水下生命），同时也与SDG 1（无贫困）和SDG 6（清洁饮水与卫生设施）相辅相成，因为气候变化对渔业经济的影响直接关系到社区的生计和水资源的可用性。

在政策层面，研究呼吁政府采取一系列措施，包括加强社区参与、将政策与国际标准接轨以及支持参与式治理。这些措施不仅能够提高政府对气候适应的支持力度，还能促进社区对政策的接受度和执行力。同时，政策制定者应认识到，将传统生态知识纳入正式框架，不仅能够增强适应策略的科学性和可持续性，还能为社区提供更有效的资源和保障。

此外，本文还探讨了如何通过教育和能力建设来提升社区的适应能力。研究指出，提高社区成员的海洋教育和气候素养，有助于他们更好地参与适应项目并保护传统的环境实践。通过建立知识共享平台，政府和研究机构可以为社区提供更多的支持，使其能够与科学家和政策制定者共同开发适应策略。这种合作不仅能够促进科学与传统知识的融合，还能推动更加全面和创新的气候适应方案。

综上所述，本文的研究揭示了拉各斯沿海社区在应对气候变化方面的挑战和适应策略。通过整合传统生态知识和科学方法，可以开发出更加包容和有效的适应措施。然而，当前的政策框架仍然未能充分认识到传统知识的价值，导致适应行动缺乏系统的支持和指导。因此，未来的政策制定应更加注重社区的参与和本地知识的整合，以确保适应措施能够真正服务于受影响的群体，并促进更广泛的气候韧性。研究还指出，需要进一步探索可扩展的传统知识整合模式，以确保这些知识在全球气候适应努力中发挥核心作用。通过加强合作和创新，可以推动可持续和包容的实践，增强社区的适应能力和韧性。