人口规模和垃圾桶结构对城市固体废物（MSW）管理成本的影响：来自瑞典和挪威的证据

《Waste Management》：The impact of population size and waste bin structure on the cost of municipal solid waste (MSW) management: Evidence from Sweden and Norway

本研究基于瑞典和挪威225个市镇的数据，分析垃圾箱结构和人口对固体废物管理成本的影响。结果表明，四分类垃圾桶成本最高（+13%），而跨市镇合作可降低成本（-18%）。最优人口规模约60万，合作可使成本降低30%。建议瑞典整合市镇以提升效率。

　　在全球范围内，废弃物的增加已经成为一个日益严重的问题，促使各国政府制定更加有效的废物管理政策。这些政策不仅关系到环境可持续性，也直接影响到城市的财政负担和运营效率。因此，对于提供废物服务的市政机构而言，如何在成本控制与废物管理效率之间取得平衡，成为了一个重要的议题。本文通过分析瑞典和挪威225个市政机构的数据，探讨了废物分类系统与人口规模对市政固体废物（MSW）管理成本的影响，提出了关于如何优化废物管理实践的见解。

随着全球城市化进程的加快，废物的产生量也在不断上升。世界银行的预测表明，到2050年，全球每年的废物产量将从20亿吨增加到35亿吨，增幅约为70%。这种增长不仅在发展中国家如印度、印尼和南非显著，而且在发达国家如德国、英国、瑞典和挪威也有所体现。瑞典和挪威的市政机构负责收集来自家庭和商业场所的废物，但随着废物种类的增多，例如新闻纸和包装材料，它们面临的管理挑战也愈加复杂。瑞典和挪威的废物管理政策正逐步扩大市政机构的责任范围，从传统的垃圾收集扩展到包括有机废物和一般废物，而从2027年起，这些废物将需要在居民区进行路边收集。

在废物管理过程中，废物分类系统的结构是一个关键因素。不同的分类系统会对废物收集、运输、处理和处置的效率产生深远影响。例如，4分类垃圾桶被认为是最昂贵的选择，比未分类系统高出13%的成本。然而，使用相同的分类系统在独立住宅和多户住宅中，可以带来协调成本的节约，大约减少18%。这表明，废物分类系统的合理设计不仅能够提升废物处理的效率，还能在一定程度上降低整体成本。

与此同时，人口规模对废物管理成本的影响同样显著。研究发现，废物管理成本最低的人口规模略高于60万。这意味着，较小的市政机构通过与邻近较大的市政机构合作，可以显著降低人均废物管理成本，最高可达30%。这种合作模式不仅有助于实现规模经济，还能通过共享资源和优化服务流程，提升整体的运营效率。瑞典的案例显示，将废物管理责任从市政机构转移到地区层面，可能是一个有效的策略，以消除规模不经济，提高废物管理的效率。

废物管理成本的构成主要包括收集、处理和处置等环节。在瑞典和挪威，废物管理的总成本包括行政费用、服务费用、运营费用、焚烧残余废物的费用、生物废物处理的费用以及其他相关费用。这些成本的分布和结构因国家的不同而有所差异，例如瑞典的废物收集成本在2020年达到每人431公斤，而挪威则达到每人726公斤。这种差异部分归因于废物报告的惯例，例如瑞典不包括建筑和大件垃圾在家庭废物的统计中，而挪威则包括这些废物。

在实际操作中，市政机构可以根据自身的具体情况选择不同的废物分类系统。瑞典和挪威的市政机构使用了多种分类系统，包括单独垃圾桶、2分类垃圾桶、4分类垃圾桶、光学分类、磨碎排放等。通过电子调查，研究人员收集了这些分类系统的使用情况以及相关的成本数据。结果显示，虽然单独垃圾桶是最经济的选择，但4分类垃圾桶的成本最高，可能是因为其复杂的分类过程和更高的管理需求。然而，如果市政机构在独立住宅和多户住宅中使用相同的分类系统，可以实现协调成本的节约，这表明统一分类系统的应用可能在提高效率方面具有积极作用。

在分析人口规模对废物管理成本的影响时，研究采用了多种模型进行估算。通过回归分析，研究发现人口对废物管理成本的影响是非线性的，即随着人口的增加，人均废物管理成本会以递减的速度下降。这意味着，当人口达到一定规模时，废物管理成本会达到最低点。然而，当人口超过这一规模时，成本可能会开始上升，显示出规模不经济的特征。这一发现对于市政机构制定废物管理政策具有重要意义，因为它表明，通过合理的人口规模规划和区域合作，可以有效降低废物管理成本。

此外，研究还探讨了市政机构之间的合作对废物管理成本的影响。通过模拟三种不同的合作场景，研究发现较小的市政机构与中等规模的市政机构合作，能够实现最高的成本节约。例如，瑞典的两个小型农村市政机构合作后，人均废物管理成本降低了约17%。这种合作模式不仅能够降低运营成本，还能通过共享资源和技术，提升废物管理的整体效率。因此，市政机构之间的合作被视为一种重要的策略，特别是在资源有限的情况下，这种合作可以显著降低人均废物管理成本。

研究还指出，废物管理成本的差异不仅与分类系统和人口规模有关，还受到国家政策、经济条件和废物产生率等因素的影响。例如，瑞典和挪威在废物报告惯例上的不同，可能导致废物管理成本的差异。因此，未来的研究可以进一步探讨这些因素对废物管理成本的具体影响，以及如何通过政策调整和技术创新来优化废物管理实践。

总的来说，本文的研究为市政机构在废物管理政策的制定和实施提供了重要的参考。通过分析废物分类系统和人口规模对废物管理成本的影响，研究揭示了优化废物管理实践的关键因素。这些发现不仅有助于提高废物管理的效率，还能为政策制定者提供科学依据，以推动更可持续和经济的废物管理解决方案。未来的研究可以进一步扩展到其他国家，特别是发展中国家，以验证这些发现的普遍性，并探索更多有效的废物管理策略。