一种提高老龄化社区出行能力的具有成本效益的策略：以成田市为例

《Frontiers in Sustainability》：A cost-effective strategy for enhancing mobility in aging communities: the case of Narita City

本研究探讨老龄化与人口减少地区如何平衡公共出行服务成本与老年群体移动性，以成田市为例分析需求响应交通(DRT)与出租车补贴政策的效果。

　　在老龄化和人口减少的地区，设计公共交通服务面临着诸多挑战。这些地区通常面临着资源有限、需求分散以及居民出行能力受限等复杂情况。因此，本研究旨在探索能够同时提升老年人出行便利性和地方财政状况的可持续交通政策。研究以千叶县 Narita 市为例，该市具有城乡结合的特征，并且已经实施了按需响应式交通（DRT）服务。通过构建不同的交通政策情景，如调整 DRT 服务的便利性，或者引入出租车补贴制度，研究对比了这些政策在两个维度上的效果：地方财政支出和出行便利性指标 QoM（出行质量）。通过 QoM 指标，我们能够量化评估不同个体的出行变化，并分析政策变动对不同群体出行不便的影响。

在人口减少和老龄化严重的地区，居民的出行需求往往呈现出多样性。对于那些行动不便的老年人，地方政府提供的公共交通服务显得尤为重要。DRT 服务因其灵活性和按需调度的特性，能够满足这些群体的特殊需求。然而，DRT 服务的运营成本较高，特别是在人口稀少的地区，常常难以实现盈利。这种高成本的运营模式使得一些地方政府不得不削减或终止 DRT 服务。因此，研究交通政策的可持续性，不仅需要关注出行质量的提升，还需要考虑地方财政的承受能力。

本研究采用了一种基于模拟的方法，将居民的出行行为与地方财政支出进行量化比较。首先，我们收集了 Narita 市的统计数据，并使用这些数据校准了模拟器的参数。然后，我们通过模拟不同的交通政策情景，计算了 QoM 和地方财政支出。最终，我们分析了模拟结果，以获取有价值的见解。这些情景包括调整 DRT 服务的便利性，以及引入出租车补贴制度。通过比较这些情景下的 QoM 和成本，我们试图找到一种既能提升出行质量又能保持财政可持续性的交通政策。

QoM 是一个衡量出行质量的指标，能够客观评估每位居民的出行能力。它基于居民的出行目的，计算了从居住地到目的地的可达性。在本研究中，我们构建了一个 QoM 模型，用于估算每位居民的出行质量，并将其与 DRT 服务和出租车补贴政策相结合，以分析政策变动对出行质量的影响。研究发现，提升 DRT 的便利性或引入出租车补贴制度虽然会增加一定的成本，但能够显著提高出行质量。特别是对于那些出行困难较大的居民，这些政策的影响更为明显。

此外，研究还发现，居民的出行质量在不同居住区域之间存在显著差异。例如，在城市区域如 Newtown 和 Narita，大约有 20% 的居民处于较低的出行质量水平，而在农村区域如 Habu、Shimousa 和 Toyosumi，这一比例则更高。这表明，虽然城市区域的基础设施较为完善，但农村区域的交通条件仍然存在较大挑战。因此，研究建议地方政府应采取综合措施，不仅关注公共交通服务的优化，还应结合城市规划，以弥补不同区域之间的出行质量差距。

研究中提到的 QoM 模型和成本模型，能够帮助地方政府评估不同交通政策情景下的效果。QoM 模型基于出行目的，计算了居民在不同交通模式下的出行便利性，而成本模型则考虑了 DRT 服务和出租车补贴制度的运营成本。通过这两个模型，我们能够更清晰地理解交通政策的经济影响，并找到最有效的政策组合。

在实际应用中，我们发现提升 DRT 服务的便利性对居民出行质量的改善效果显著，但其成本也相对较高。相反，出租车补贴制度虽然成本增加有限，但对出行质量的提升效果更为明显。特别是在那些出行困难较大的居民中，出租车补贴制度的影响更为显著。这表明，出租车补贴制度可以作为提升出行质量的有效工具，但其实施需要考虑财政承受能力和政策设计的合理性。

研究还指出，地方财政的可持续性是实施交通政策的重要考量因素。尽管 DRT 服务具有较高的灵活性和按需调度的优势，但其高成本使得一些地方政府难以维持运营。因此，研究建议地方政府在设计交通政策时，应充分考虑财政支出与收入的平衡，同时探索更具成本效益的交通模式。例如，出租车补贴制度虽然需要一定的财政投入，但其对出行质量的提升效果更为显著，特别是在老年人群体中。

此外，研究还发现，居民的出行质量与他们的居住区域和年龄密切相关。例如，在城市区域，居民的出行质量较高，但在农村区域，由于基础设施不足，居民的出行质量普遍较低。这表明，地方政府在制定交通政策时，应考虑到不同区域居民的特殊需求，并采取相应的措施。例如，在农村区域，可能需要更多的财政支持来改善交通条件，而在城市区域，则可以通过优化 DRT 服务的便利性来提升出行质量。

本研究的成果表明，交通政策的设计应综合考虑出行质量的提升和财政支出的控制。在 Narita 市的案例中，我们发现，出租车补贴制度对出行质量的提升效果更为显著，但其成本增加相对有限。因此，出租车补贴制度可能是一个更为可行的政策选择。然而，出租车补贴制度的实施也需要考虑到财政资源的分配和使用效率，以确保其在地方财政框架内的可持续性。

综上所述，本研究强调了交通政策设计中需要综合考虑出行质量提升和财政可持续性的重要性。通过构建和分析不同的交通政策情景，我们能够更清晰地理解政策变动对居民出行质量的影响，并找到最适合 Narita 市的交通政策组合。这些情景包括调整 DRT 服务的便利性，以及引入出租车补贴制度。研究结果表明，这些政策在提升出行质量的同时，也对地方财政产生了不同的影响。因此，地方政府在制定交通政策时，应充分考虑这些因素，并采取综合措施，以确保交通服务的可持续性和居民出行的便利性。