城乡公共服务能否推动可持续发展目标的实现？以中国一个典型的城乡融合试点区域为对象的实证研究

《Journal of Rural Studies》：Can urban-rural public services drive the realization of sustainable development goals? An empirical study of a typical rural?urban integration pilot area in China

城乡公共服务空间差异对可持续发展目标的影响研究。摘要：城乡公共服务差异显著影响SDGs实现，教育文化、医疗及社会保障是关键驱动因素。基于城乡识别空间分析，发现城市核心与城乡结合部是主要驱动区域。研究提出需差异化制定公共服务政策。

　　公共服务在低社会经济发展水平地区的可持续发展中扮演着至关重要的角色。这些服务不仅能够提升居民的生活质量，而且对于实现联合国可持续发展目标（SDGs）具有深远的影响。在中国，城乡之间公共服务的分布差异显著，这种差异尚未得到有效解决，可能影响到SDGs的实现进程。因此，研究城乡公共服务的时空演变及其对SDGs实现的驱动作用，具有重要的现实意义。

从理论角度来看，公共服务被视为推动社会经济可持续发展的核心要素之一。它们涵盖了居民日常生活所需的基本设施和服务，如教育、医疗、交通和社会保障等。随着社会经济的快速发展，公共服务在城乡之间的分布不均问题日益突出，这不仅制约了区域内的可持续发展，还可能引发一系列社会和环境问题。例如，不合理的公共资源配置可能导致土地资源浪费，威胁粮食安全和生态系统平衡。此外，公共服务的提升往往会吸引人口聚集，从而加剧交通拥堵、住房紧张、就业压力增大以及环境污染等问题，这些都会对SDGs的实现构成挑战。

为了更好地理解城乡公共服务与SDGs之间的关系，研究者们采用了多种方法进行分析。一方面，他们通过构建综合性的公共服务指标体系，从多维度评估公共服务的水平和效率。这些指标通常包括地理空间数据、社会经济统计指标以及通过问卷调查等方式获取的居民满意度数据。另一方面，研究者们也关注SDGs的实现情况，通过分析特定指标和子指标来衡量区域在实现可持续发展目标方面的进展。例如，一些研究聚焦于SDGs的具体目标，如消除贫困、实现零饥饿、保障良好健康与福祉等，这些目标与公共服务密切相关。

然而，现有的研究仍然存在一定的局限性。首先，传统的城乡划分方式往往基于行政边界，这种划分方法可能无法准确反映实际的城乡空间特征。其次，尽管已有研究在宏观层面（如国家、省、市、县）评估了公共服务的水平，但在微观层面（如具体社区或村庄）的研究仍然较为缺乏。这种局限性使得政策制定者难以针对特定区域的实际情况采取精准有效的措施。

因此，本研究尝试突破传统行政单元的限制，采用更加科学的方法对城乡公共服务进行评估，并探索其对SDGs实现的具体影响。研究选取了中国西部地区九个县作为研究对象，这些县被纳入2019年国家城乡一体化发展试点区域。通过对这些区域的城乡空间进行识别和分类，研究者能够更清晰地理解不同空间单元在公共服务方面的差异及其对SDGs实现的贡献。

在研究方法上，我们结合了多种数据来源和技术手段。首先，我们使用了联合国发布的SDGs指标框架，这是一个全球范围内广泛认可和应用的可持续发展评估体系。其次，我们引入了点兴趣（POI）数据，这种数据能够反映居民日常生活的地理特征，有助于更准确地识别城乡功能区域及其对公共服务的影响。通过这些数据，我们构建了一个综合性的公共服务与SDGs评估指标体系，并分析了其在不同空间单元中的分布和演变情况。

研究发现，教育文化、医疗卫生和社会保障等公共服务在实现SDGs方面发挥着重要作用。其中，城乡核心区域和农村地区被确定为城乡公共服务的关键驱动空间。这表明，城乡公共服务的均衡发展对于实现SDGs具有重要意义。此外，研究还发现，公共服务的提升能够显著改善居民的生活质量，并促进区域的可持续发展。然而，由于城乡之间的资源分配不均，这种改善的效果在不同区域之间存在明显差异。

为了进一步理解这些差异的原因，我们分析了城乡公共服务发展水平和速度的不同因素。研究表明，公共服务的发展经历了从缓慢到快速的转变，特别是在2012年至2022年期间。城乡核心区域的公共服务具有一定的辐射效应，能够带动周边城乡空间的发展。然而，其发展速度仍然慢于农村地区。这一现象表明，城乡之间的协调发展需要更加系统的政策支持和资源配置。

本研究的意义在于，它为政府在制定公共服务规划政策时提供了新的视角和依据。通过识别城乡公共服务的关键驱动空间，政府可以更有针对性地优化资源配置，提高公共服务的公平性和效率。此外，研究还强调了在微观层面进行公共服务评估的重要性，这对于实现“因需施策”的目标具有关键作用。在政策建议方面，我们呼吁政府加大对农村地区公共服务的投入，特别是在教育、医疗和社会保障等领域，以缩小城乡差距，促进区域协调发展。

综上所述，本研究通过分析城乡公共服务的时空演变及其对SDGs实现的影响，揭示了城乡公共服务在推动可持续发展中的重要作用。研究结果表明，城乡公共服务的均衡发展对于实现SDGs具有重要意义，同时也为政府在制定公共服务政策时提供了新的思路和方向。未来的研究可以进一步探索城乡公共服务与SDGs之间的互动机制，以及如何通过技术创新和政策优化来提升城乡公共服务的水平和效率。