贝宁农业部门制度改革的利益相关者认知评估：基于社会包容与发展相关性的多维度分析

本研究针对撒哈拉以南非洲公共政策研究中个人利益相关者视角缺失的问题，聚焦贝宁2016年以来的农业部门重大制度改革，通过1500名农户和383名关键信息提供者的混合方法研究，揭示了利益相关者对农业开发极地（ADP）创建、农业推广服务私有化等改革措施的差异化认知。研究发现制度管理者对改革相关性持积极态度（极性指数IdP达0.91），而非管理者对机构废除措施呈现显著负面评价（IdP=-0.38），研究结果为优化政策协商机制提供了实证依据。

　　

在撒哈拉以南非洲地区，农业作为经济支柱却长期面临生产力低下、资源获取不均等结构性难题。贝宁的农业贡献了26.6%的GDP和85%的就业，但传统治理模式已显疲态——部门协调不足、政策对话缺失、公共服务效率低下等问题日益突出。2016年新政府上台后推行了包括创建7个农业开发极地（ADP）、重组技术部门、私有化农业推广服务等系列改革，但这些自上而下的变革究竟能否获得基层认同？不同层级的利益相关者又如何解读这些制度变迁？

贝宁国家农业研究所（Institut National de la Recherche Agricole du Benin, INRAB）的农业政策分析项目组（PAPA）开展了开创性研究。团队采用混合研究方法，通过极性指数（IdP）量化分析1883名受访者（含1500农户）的态度，结合半结构化访谈挖掘深层社会表征。研究发现：虽然91.4%的机构管理者认可ADP创建的相关性（IdP=0.91），但非管理者对机构废除措施呈现强烈抵触（IdP=-0.38）。农民群体对服务私有化的支持率高达93.75%，却仅有11.4%认同撤销传统农技推广中心（CARDER）。这些认知分裂揭示了改革进程中参与式治理的缺位。论文发表在《Scientific African》期刊，为非洲农业转型提供了重要的政策评估框架。

研究团队运用三大关键技术：1）基于Dillman公式的分层抽样，确保样本覆盖7个ADP区域；2）通过三维李克特量表（-1至+1）量化态度，结合极性指数公式IdP=(N_fav-N_unfav)/N_total分析认知倾向；3）建立逻辑回归模型解析年龄、教育等12个变量对改革接受度的影响。

【农业利益相关者特征】数据显示受访农户96.6%为男性，平均年龄46岁，51%具有基础教育水平。机构人员中82.5%为男性，81.5%持有大学学历，凸显性别与教育层面的结构性失衡。

【改革认知差异】内容分析揭示关键矛盾：ADP的"区域特色农业发展"理念获得88%支持率，但实施过程被诟病为"技术官僚主导"（访谈对象NG 0045直言"我们像棺材里的尸体被他人代思考"）。农业推广私有化虽提高服务效率（农户支持率93.75%），却因配套不足导致监管真空——某ATDA主任指出："现今田间指导严重短缺，连村级技术员都难以保障"。

【影响因素解析】逻辑回归显示：管理岗位使支持概率提升1.7倍（p<0.01），大学学历使支持率增加2.25倍（p<0.05）。值得注意的是，社交媒体信息接触与负面认知显著相关（β=-1.095），而传统ICT渠道产生正向影响（β=1.149）。

讨论部分深刻指出：贝宁改革困境折射出制度变迁的普遍悖论——尽管政策设计符合发展经济学原理，但"断裂式"推进方式忽视了社会嵌入性。研究建议建立三级协商机制：国家层面完善PNDFs政策工具，区域层面强化ATDA-DDAEP协同，社区层面发展农民组织（FO）参与渠道。这些发现对实现联合国可持续发展目标（SDGs）中的零饥饿和减贫目标具有直接指导价值。

该研究的创新性在于首次将社会表征理论应用于非洲农业政策评估，通过IdP指标实现态度测量的标准化。但作者也承认局限：横断面设计难以捕捉认知动态演变，未来需结合纵向追踪。正如论文结论强调："真正的制度转型不在于结构重组本身，而在于能否构建包容性认知共同体"。这一见解为发展中国家破解政策执行"最后一公里"难题提供了新思路。