印尼当代外交政策转型：普拉博沃领导下的操作代码解析

这篇综述通过操作代码方法（Operational Code Approach, OCA）解析印尼总统普拉博沃的外交决策逻辑，聚焦其2024-2025年对南海争议及金砖国家（BRICS）的政策转向，揭示个人信念（反压迫规范、军事背景等）如何重塑印尼"自由积极"（bebas-aktif）外交传统，为新兴国家领导人研究提供新视角。

　　

Abstract

普拉博沃就任印尼第八任总统后，其外交政策轨迹引发广泛关注。2024年11月，印尼与中国签署联合声明，可能放弃长达十年的南海政策；2025年初又加入金砖国家（BRICS）。研究通过操作代码方法（OCA），分析普拉博沃哲学信念（对政治本质的认知）与工具信念（实现目标的手段），揭示其个人经历、反压迫规范及军事背景如何影响印尼"自由积极"外交的实践。

1. 引言

印尼外交政策长期保持连续性，历任总统均遵循不受大国支配（bebas）和积极参与国际事务（aktif）的原则。但普拉博沃上任后迅速做出两项突破性决策：在联合声明中首次承认与中国存在"重叠主张海域"，以及加入被视为反西方阵营的BRICS。这两项决策与前任佐科威（Jokowi）时期的政策形成鲜明对比——佐科威政府始终否认南海争议存在，并对BRICS持观望态度。

2. 文献综述

既有研究多从现实主义视角解读印尼的南海"对冲策略"（hedging），即平衡经济依赖中国与安全靠拢西方的双重需求。但对普拉博沃的研究存在空白：作为国防部长（2019-2024），他既强硬回应中国渔船越界，又呼吁对华合作。关于BRICS，学者分为两派：一派认为其经济收益有限且易被视作反西方联盟；另一派则强调其代表"全球南方"发声的潜力。

3. 分析框架：操作代码方法（OCA）

亚历山大·乔治（Alexander George）提出的OCA框架包含两大维度：

• 哲学信念：领导者对政治本质的认知（冲突/和谐）、历史可控性判断

• 工具信念：实现目标的策略选择（如风险计算、时机把握）

  本研究重点分析普拉博沃四个哲学信念：

  1. 将国际关系视为等级制体系，需警惕中国实力

  2. 经济合作可优化印尼发展前景

  3. 通过多边平台提升印尼国际话语权

  4. 反殖民历史塑造其反压迫价值观

4. 政策转折点

4.1 南海政策转向

2024年联合声明首次使用"重叠主张"表述，突破印尼长期坚持的"无争议"立场。尽管官员迅速澄清"不承认九段线"，但法律专家指出"联合开发"条款已变相承认争议存在。普拉博沃解释此为"避免对抗的合作选择"，实则反映其现实主义逻辑——通过让步换取中国持续投资（2005-2024年中国对印尼累计投资466亿美元）。

4.2 BRICS加入动因

不同于佐科威对"反西方标签"的顾虑，普拉博沃将BRICS视为：

• 经济杠杆：获取新开发银行（NDB）融资渠道

• 政治舞台：放大印尼作为"全球南方桥梁"的声音

• 身份认同：与共同反对"新自由主义经济秩序"的国家结盟

  他在圣彼得堡经济论坛直言："过去30年新自由主义主导导致印尼机会不平等"，呼应BRICS的反西方叙事。

5. 操作代码解码

普拉博沃的决策深受其个人经历影响：

• 军事背景：特种部队司令经历塑造强硬形象，但强调"千友嫌少，一敌嫌多"的实用主义

• 历史创伤：演讲频繁提及殖民历史，将BRICS视为反抗"经济压迫"的载体

• 政治承诺：延续佐科威经济议程，需稳定对华关系

  工具信念方面，他采用"多向结盟"策略——同步申请经济合作与发展组织（OECD）成员资格，以平衡BRICS的"反西方"标签。

6. 结论

普拉博沃通过OCA框架展现出独特决策逻辑：在哲学层面，混合现实主义权力观与反殖民理想主义；在工具层面，以经济实用主义重构"自由积极"原则。南海让步换取中国信任，BRICS加入拓展战略空间，反映其"认知受限的理性选择"。该研究为新兴国家领导人研究提供了信念系统分析的范本。