巴勒斯坦水资源数据管理的治理挑战：基于从业者治理评估工具的应用与启示

为解决巴勒斯坦水资源数据管理中的治理碎片化、资源不足及政策执行障碍等问题，研究人员应用从业者版治理评估工具（GAT），评估了水资源部门改革背景下数据管理要求的实施情况。研究发现，政策工具（如许可法和关税法）和利益相关者的变革压力对实施具有支持作用，但资源分配不足和机构间协作缺失构成主要阻碍。该研究为冲突地区水资源治理提供了实证分析框架，强调了技术方案需与可持续资源分配相结合的重要性。

　　

在干旱的中东地区，水资源不仅是生存的命脉，更是政治博弈的焦点。巴勒斯坦地区长期面临水资源短缺与政治冲突的双重压力，其水数据管理体系的脆弱性直接影响到民生保障与区域稳定。尽管2014年巴勒斯坦通过《水法第14号法令》启动了行业改革，成立水务部门监管委员会（WSRC）并建立水资源监管信息系统（WRIS），但十年间数据质量参差不齐、机构间协作低效等问题持续存在。更严峻的是，加沙地带的战火与约旦河西岸的财政困境，使得本已稀缺的水资源数据雪上加霜——这种"数据丰富却信息贫乏"的悖论，正是全球许多发展中国家水资源治理的缩影。

荷兰特文特大学行为、管理与社会科学学院的研究团队针对这一难题，首次将从业者版治理评估工具（GAT）转化为调查问卷形式，对巴勒斯坦54家水务机构展开混合方法研究。通过量化评估与质性访谈的三角验证，揭示了政策工具与变革压力如何推动改革，而资源短缺与政治冲突又如何形成"玻璃天花板"。这项发表于《Water-Energy Nexus》的研究，为理解冲突环境下的数据治理提供了新的分析维度。

研究方法上，团队创新性地将GAT的四个评估标准（完整性、一致性、灵活性、变革压力）与四个治理维度（行为者网络、问题认知、政策工具、资源责任）结合，设计16项阿拉伯语问卷。通过配额抽样覆盖西岸与加沙地带的311家水务服务商，并辅以12场深度访谈和WRIS年度报告分析。特别值得注意的是，研究采用"交通灯"可视化评分系统（绿/黄/红分别代表支持/中性/限制），使复杂的治理评估结果直观可读。

治理维度的动态博弈

• 行为者网络的评估显示，31%受访者认为关键利益相关方如私营部门被排除在决策外，而43%指出机构间存在资源争夺。典型案例是巴勒斯坦水务局（PWA）长期阻挠WSRC获取西岸水务部的核心数据，反映出改革派与传统权力体系的角力。

• 问题认知呈现矛盾图景：虽然WRIS系统使服务商报告率从2015年的64家跃升至2023年的280家，但54%受访者认为系统仅解决"表面症状"。例如加沙地带2018年因会计系统更迭导致历史数据永久丢失，暴露了底层基础设施的脆弱性。

• 政策工具的变革压力评分高达74%，反映关税法与许可法的杠杆作用。但35%受访者揭露法律间存在断层——如国家水务公司（NWC）的立法虽已通过十年，却因财政部拖延配套细则而始终未能运作。

• 资源责任维度亮起红灯：WSRC仅13名员工需处理309家机构数据，且95%预算依赖荷兰政府单边资助。更严峻的是，2023年西岸水费收缴率暴跌至73%，直接冲击数据系统的可持续性。

冲突阴影下的数据治理困局

研究发现，巴勒斯坦水数据管理面临三重结构性矛盾：首先，财政不可持续使服务商在"保供水"与"报数据"间被迫选择前者，尤其当以色列扣押税收导致公共部门欠薪时，数据管理成为最先被牺牲的环节。其次，制度设计缺陷表现为WSRC虽被赋予监管权，却无强制执法手段——2023年其批准的36项关税调整方案无一落实。最后，认知鸿沟使基层将数据报送视为行政负担，而非战略资产，导致WRIS长期陷入"有数据无洞察"的怪圈。

该研究的突破性在于揭示：技术解决方案（如WRIS系统）若缺乏治理生态的同步改革，终将难逃"纸上蓝图"命运。研究建议通过三轨并进打破僵局：建立跨部委数据共享协议以降低协调成本，将数据质量纳入服务商许可证评分体系，以及开发面向地方官员的"数据价值"培训模块。这些发现不仅为巴勒斯坦，也为其他战后重建地区的水资源治理提供了可复制的评估框架。

值得深思的是，当研究者2024年试图收集加沙数据时，战火已使所有努力归零——这残酷印证了其核心结论：在水资源治理这场多维棋局中，政治稳定才是最基本的"基础设施"。