综述：市政边界之外的灾害：部落领地、边境贫民窟和非建制社区灾害韧性的问题、解决方案与挑战的系统性综述

（编辑推荐）本文系统梳理了美国非建制社区（含原住民部落AIAN、边境贫民窟Colonias等）在灾害管理中的独特困境：基础设施薄弱、政府支持缺位与系统性资源不平等导致其暴露度（exposure）和脆弱性（vulnerability）显著高于普通社区。研究通过PRISMA方法归纳15个关键主题，为提升边缘化群体灾害韧性（resilience）提供跨学科解决方案。

　　

系统性视角下的边缘社区灾害困境

全球灾害风险加剧背景下，占美国人口1/3的非建制社区（unincorporated communities）因特殊的治理结构成为灾害链中的薄弱环节。这些游离于市政管辖外的区域包含两类典型群体：为逃避政府监管自主形成的社区，以及因"边界排斥"（underbounding）政策被迫边缘化的群体——后者以美墨边境的Colonias贫民窟和美洲原住民部落（AIAN）最具代表性。

双重脆弱的治理结构

AIAN社区的特殊性在于其"有限主权"状态：联邦承认的部落虽可直接向总统申请灾害声明，但受限于行政能力与跨辖区地理分布；未获承认的部落则需通过州政府中转求援。Colonias则因缺乏基本供排水系统，在洪灾中暴露度激增。研究揭示这类社区普遍存在"治理真空"现象——既无地方政府统筹资源，又难以对接州/联邦援助体系。

灾难的贫困循环

经济脆弱性放大了灾害冲击：AIAN社区人均灾害损失可达普通社区的3倍，其住房63%位于高危生态区。Colonias的简易板房在飓风中损毁率超80%，而重建时又因产权模糊无法获得联邦应急管理局（FEMA）贷款。更严峻的是，非贫困型非建制社区（如逃避建筑规范的富人飞地）同样面临消防供水缺失导致的次生灾害风险。

PRISMA方法下的解决方案图谱

通过系统评价筛选出的干预措施呈现三维特征：

1. 1.

   技术层面：基于部落传统生态知识（TEK）的早期预警系统

2. 2.

   制度创新：得州试点"跨辖区互助协议"解决Colonias救护车响应延迟

3. 3.

   文化适配：保留AIAN巫医（Medicine Men）参与的心理创伤干预模式

未来挑战的冰山模型

表层问题体现为资金短缺（联邦援助仅覆盖AIAN社区灾后需求的17%），深层矛盾则源于：

• •

  法律模糊性：28%的部落领地横跨多州导致权责混乱

• •

  数据黑洞：非建制社区常被排除在联邦风险地图（Risk MAP）之外

• •

  认知偏差：将Colonias视为"非法聚居区"而忽视其历史形成机制

韧性建设的曙光

研究建议建立"韧性梯度评估工具"，通过量化基础设施缺口（如Colonias每千人仅0.3个避难所）和社交资本（如部落长老动员效率）制定差异方案。值得关注的是，休斯顿某Colonias通过将西班牙语"互助会"（Tandas）改造为灾备基金，使应急储蓄参与率提升40%——证明传统智慧与现代管理的融合可能成为破局关键。