探讨可持续采购实施的挑战：来自博茨瓦纳公共部门的见解

《Frontiers in Sustainability》：Exploring the challenges of sustainable procurement implementation: insights from Botswana’s public sector

可持续采购在发展中国家博茨瓦纳公共部门的实施面临资源不足、政策执行不力、监测评估薄弱、文化阻力及政治干预等多重障碍。通过半结构化访谈和主题分析法，研究发现机构资源（如资金、知识、支付系统）不足是核心问题，政策框架侧重社会与经济维度而忽视环境因素，且存在汇报层级错位、领导支持不足、部门间协作不畅及政治压力干扰等问题。建议通过修订采购法、完善电子支付系统、加强培训、优化汇报结构及建立激励机制等措施推动实践。（摘要结束）

　　可持续采购（Sustainable Procurement, SP）作为应对环境、社会和经济挑战的一种策略，正日益成为发展中国家，如博茨瓦纳等国家公共部门关注的焦点。随着全球对联合国可持续发展目标（SDGs）的重视，以及企业社会责任（CSR）在塑造组织战略目标中的作用，SP的重要性愈发凸显。然而，尽管SP的理论基础和潜在价值已被广泛认可，其在实践中的实施仍面临诸多障碍，尤其是在资源有限的公共部门。本研究聚焦于博茨瓦纳的公共采购体系，旨在揭示当前SP实施中的主要障碍，并提出相应的应对策略，以支持其在该国的发展。

### SP的重要性与挑战

可持续采购的核心理念是通过获取具有成本效益的产品和服务，减少环境影响并促进社会利益。其目标不仅限于财务绩效，还涉及环境保护和社会责任，从而实现经济、社会和环境的综合平衡。在许多国家，SP已成为推动可持续发展的关键工具，例如北爱尔兰要求合同中包含至少10%的社会价值评分，而美国则通过环保标签标准优先选择可持续产品。在非洲地区，SP的实施相对滞后，仅有开普敦和伊索博尼等少数城市将绿色采购纳入供应链。博茨瓦纳虽然在2021年颁布了《公共采购法》，并在其中纳入了可持续采购的条款，如第40(i)条，要求采购方在招标和采购决策中考虑社会和环境因素，但其在公共部门的实施仍处于初级阶段。

这一现象表明，尽管SP在理论上具有显著意义，但在实践中，许多国家，特别是发展中国家，仍然面临重大障碍。这些障碍不仅包括对SP概念的不熟悉和缺乏专业知识，还涉及政策执行不力、监督机制缺失、文化阻力以及政治干预等。博茨瓦纳的情况尤为特殊，其公共采购体系在结构和执行上存在诸多问题，使得SP的推广和实施变得尤为复杂。

### 研究方法与数据收集

本研究采用定性研究方法，通过半结构化访谈的方式，收集了15位来自不同公共部门岗位的采购人员的反馈。这些受访者包括采购官员、高级采购官员、采购经理等，他们的角色覆盖了政府、地方机构、政府附属机构和国有企业等多个领域。研究使用了便利抽样方法，这在资源有限的研究中是一种常见且实用的策略。尽管这种方法可能影响研究结果的普遍适用性，但它能够深入揭示特定环境下的问题，并为后续研究提供基础。

研究采用主题分析法对数据进行处理，该方法有助于识别和归纳数据中的关键模式和见解。通过六个阶段的分析流程，研究人员不仅确保了数据的准确性和可靠性，还提升了研究的透明度和可重复性。研究结果揭示了三个尚未被广泛讨论的障碍：政治领导人施加的不当压力、政府支付系统的低效以及薄弱的报告渠道。此外，还归纳了五个主要挑战领域：资源限制、政策限制、监督与评估缺失、文化阻力以及政治干预。值得注意的是，机构性障碍（包括政策、监督、文化和政治）占据了7个子主题，而资源相关的障碍仅占3个。

### 主要发现与讨论

#### 资源限制

资源限制是SP实施中最为常见的障碍之一。首先，绿色产品的高昂成本成为许多采购人员的主要担忧。他们指出，虽然环保产品具有长远价值，但在当前预算紧张的环境下，往往被优先考虑的低成本产品所取代。其次，知识差距是另一个重要障碍。许多采购人员表示，他们自身对SP的理解有限，甚至一些高层管理者也缺乏相关的知识和培训。这种知识的缺失不仅影响采购决策，还可能导致对SP的误解和抵触。最后，政府支付系统的低效也成为一个关键问题。由于支付流程延迟，中小企业（SMEs）的现金流受到严重影响，这不仅削弱了它们的竞争力，还降低了采购方对可持续采购的重视。

这些发现挑战了传统的资源基础理论（RBV），该理论认为独特的资源是组织获得竞争优势的关键。然而，在博茨瓦纳的案例中，资源的不足更多是由官僚体系和政治因素造成的，而非单纯的战略性考虑。因此，仅依赖技术手段或外部资源的补充可能无法根本解决问题。研究建议，需要对现有支付系统进行改革，提升其效率，并加强内部能力的建设，如制定标准化的实施指南和强化监督机制。

#### 政策限制

政策限制是另一个显著的障碍。尽管《公共采购法》已将可持续采购纳入法律框架，但其执行仍存在诸多问题。首先，管理层对SP的支持不足，许多高层管理者更关注成本控制而非可持续性。其次，政策本身存在一定的局限性，主要侧重于社会和经济层面，而对环境因素的重视相对薄弱。这导致采购人员在实际操作中往往忽视环境标准，仅关注价格和预算限制。此外，报告机制的不完善也是一大问题。采购人员通常向财务部门汇报，而财务部门更倾向于关注成本而非可持续性，这进一步削弱了SP的实施效果。

这些发现表明，政策的制定和执行之间存在脱节现象。虽然法律框架为SP提供了支持，但缺乏有效的执行机制和明确的绩效指标，使得政策难以转化为实际行动。研究建议，政府应重新审视《公共采购法》，将环境因素纳入政策考量，并建立更完善的监督和评估体系。同时，应加强跨部门协作，确保采购团队与项目团队在评估标准上保持一致。

#### 监督与评估缺失

监督与评估机制的不健全是SP实施中的另一个关键障碍。许多采购人员表示，目前对可持续采购的监督主要集中在社会和经济方面，而对环境绩效的评估则较为薄弱。这种片面的监督方式不仅影响SP的全面实施，还导致采购人员在实际操作中缺乏动力去推动环境友好型采购。此外，评估过程往往由项目团队主导，而非采购团队，这进一步加剧了责任不清和评估不一致的问题。

研究指出，监督与评估的缺失反映出机构性结构的不匹配。在许多情况下，SP的实施依赖于项目团队的临时性评估，而非采购团队的长期战略规划。这种现象揭示了组织内部对可持续性理念的不重视，以及跨部门协作的不足。为了改善这一状况，研究建议建立更全面的评估框架，将采购和项目团队的评估责任统一，同时加强监督机制，确保可持续性目标的实现。

#### 文化阻力

文化阻力是SP实施中不可忽视的因素。许多采购人员表示，公共部门仍然习惯于传统的以价格为导向的采购方式，而对可持续性理念缺乏认同。这种文化上的保守性使得采购人员在面对绿色产品时面临较大的阻力。此外，一些参与者提到，采购团队往往向财务部门汇报，而财务部门缺乏对采购流程的理解，这进一步加剧了文化阻力。

研究指出，文化阻力的根源不仅在于组织内部的惯性，还可能与外部环境的变化有关。例如，采购人员对SP的不熟悉可能源于教育和培训的不足。因此，提升采购人员的知识水平和推动文化变革是实现SP的关键。研究建议，政府应加强培训项目，提高采购人员对SP的理解和实践能力，同时推动组织内部的文化转型，使可持续性成为核心价值观之一。

#### 政治干预

政治干预是本研究揭示的一个重要且鲜有探讨的障碍。许多采购人员提到，高层政治领导人对采购决策的不当干预，使得SP的实施受到严重影响。他们指出，政治领导人往往更关注短期利益，而非长期的可持续性目标。这种干预不仅削弱了采购人员的自主性，还可能导致政策执行的偏差。

研究强调，政治干预与SP的冲突反映了治理模式的不匹配。在一些情况下，政治周期与可持续性目标之间存在根本性的矛盾，使得SP难以成为长期政策的一部分。因此，研究建议政府应加强对采购流程的监管，减少政治领导人对采购决策的不当干预，并通过培训和激励措施，提升决策者的可持续性意识。

### 研究意义与建议

本研究为SP在博茨瓦纳的实施提供了重要的理论和实践参考。它不仅揭示了SP实施中的主要障碍，还提出了针对性的解决方案。首先，政府应修订《公共采购法》，将环境因素纳入政策框架，并建立更完善的监督和评估机制。其次，应加强采购人员的培训，提升其对SP的理解和实践能力。此外，还需要推动跨部门协作，确保采购团队与项目团队在评估标准上保持一致。最后，应改革支付系统，提高其效率，以支持SMEs的发展。

研究还指出，SP的实施需要综合考虑机构性、资源性和文化性因素。仅靠政策改革或技术手段可能无法实现预期效果，必须通过系统性的改革，包括流程优化、监督机制强化和文化变革，才能推动SP的真正落地。此外，研究建议政府应与国际先进国家（如中国、英国和南非）进行比较研究，借鉴其经验，提升本国SP的实施水平。

### 未来研究方向

尽管本研究为SP在博茨瓦纳的实施提供了有价值的见解，但其局限性也不容忽视。首先，便利抽样可能影响研究结果的普遍适用性，未来研究可以采用概率抽样方法，如系统抽样或分层抽样，以提高研究的代表性。其次，研究样本较小，未来可以扩大样本规模，涵盖更多部门和行业，以获得更全面的视角。此外，未来研究可以采用混合方法，结合定量和定性分析，以更深入地探讨SP实施中的多方面障碍。

总之，本研究不仅揭示了SP在博茨瓦纳公共部门实施中的主要障碍，还提出了切实可行的解决方案。它强调，SP的推广需要多方面的努力，包括政策改革、资源投入、文化变革和治理优化。只有通过系统性的改革，才能实现可持续采购的真正落地，为博茨瓦纳的可持续发展目标提供有力支持。