利用可持续排水系统（SuDS）提升城市韧性：倡导社区主导的城市水资源管理

《Land Use Policy》：Maximising urban resilience using sustainable drainage systems (SuDS): Making the case for community-led urban water management

城市水管理中基于自然的解决方案（NbS）及可持续排水系统（SuDS）的应用虽被广泛认可，但在欧洲仍面临采纳不足、效益未充分释放等问题。通过分析499个欧洲案例发现，社区参与多流于形式，政策支持与跨学科协作不足，导致方案设计局限、公众接受度低。本文提出以社区中心规划为核心，结合公民参与、跨部门协作和韧性城市设计，重塑SuDS实施框架，以实现多效益整合及规模化应用。

　　### 城市水管理中自然解决方案的潜力与挑战

自然解决方案（Nature-based Solutions, NbS）在全球范围内被广泛采用，以应对一系列社会和环境问题。这些解决方案的核心理念在于通过模仿或与自然过程协同作用，保护、恢复和可持续利用自然和人工改造的空间。在城市水管理领域，NbS的表现尤为突出，其中可持续排水系统（Sustainable Drainage Systems, SuDS）和蓝绿基础设施（Blue-Green Infrastructure, BGI）成为这一领域的代表。尽管SuDS和BGI因其多方面的效益被政策制定者和实践者广泛认可，相较于传统的“灰色”基础设施，它们在欧洲的应用仍然有限，许多项目未能充分发挥其潜力。

当前，极端天气事件被视为未来数十年最具影响和成本的挑战之一。由于全球大多数人口居住在城市地区，这些区域成为缓解气候变化影响和增强城市韧性的关键战场。城市排水系统作为城市水管理的重要组成部分，不仅需要应对洪水风险，还应考虑其对城市生活质量、生态多样性以及社会福祉的多方面影响。然而，现有的SuDS和BGI项目往往局限于单一功能，如洪水控制，而忽视了社区参与和更广泛的社会、经济和环境效益。

### 为什么SuDS和BGI的应用仍然有限？

尽管SuDS和BGI在理论上具有多方面的优势，但在实际应用中，它们的推广仍面临诸多挑战。首先，许多项目的设计和实施主要由水工程师主导，缺乏社区的深度参与。这种模式往往导致公众对项目缺乏认同感，从而影响其长期维护和使用效果。其次，政策支持不足，导致SuDS和BGI在许多国家和地区未能成为主流的解决方案。此外，技术上的不确定性以及对长期效益的缺乏量化，也使得部分利益相关者对这些项目持保留态度。

在欧洲，SuDS和BGI的应用虽然有所增长，但其成效仍显不足。现有的实践案例表明，大多数项目的主要目标仍然是控制洪水，而较少关注其对社区生活质量、社会包容性和环境可持续性的积极影响。这种单一导向的设计模式，限制了SuDS和BGI在城市中的综合价值。因此，为了实现这些解决方案的更大效益，必须重新审视城市水管理的过程，强调社区在项目设计、实施、监测和管理中的核心作用。

### 社区参与的重要性

社区参与是提升自然解决方案效果的关键因素。许多非水领域的NbS项目已经成功地通过社区参与实现了更广泛的社会和环境效益。例如，通过社区主导的规划和设计，项目能够更好地反映当地居民的需求和期望，从而提高其接受度和可持续性。此外，社区的积极参与有助于减少项目实施过程中的冲突，增强社会凝聚力，并推动创新。

然而，在水管理领域，社区参与的实践仍然有限。现有的案例研究表明，大多数SuDS和BGI项目在规划和实施阶段缺乏真正的社区互动，社区成员往往只是被动地接受这些方案，而没有参与到决策过程中。这种现象在一定程度上削弱了自然解决方案的综合效益，使其难以真正融入城市生活。

### 推动社区参与的策略

为了克服这些障碍，必须采取一系列策略来促进社区的深度参与。首先，应建立更加开放和包容的参与机制，使社区成员能够在项目的不同阶段发挥作用。例如，采用“Engage-Deliberate-Decide”（EDD）或“Announce-Discuss-Decide”（ADD）模式，让社区从项目初期就参与其中，从而确保解决方案能够更好地满足他们的需求。

其次，应推动跨学科和跨部门的合作。自然解决方案的实施涉及多个领域，包括环境科学、城市规划、社会学和经济学等。通过整合不同领域的专业知识，可以设计出更加全面和可持续的解决方案。此外，应借鉴其他成功领域的经验，如城市景观设计、公共健康和社会福利，这些领域已经展示了如何通过社区参与实现多目标的成果。

### 实践案例的启示

在欧洲，已有多个实践案例展示了社区参与在提升自然解决方案效果方面的潜力。例如，在英国的“Community-led SuDS+”项目中，城市排水系统的设计完全由社区主导，以满足当地居民的实际需求。在爱尔兰的“RIPPLE”项目中，社区成员与设计师共同参与，创造出一个既符合气候适应性，又能改善社区生活质量的公共空间。这些案例表明，通过社区参与，可以实现更加灵活和可持续的城市水管理策略。

此外，一些创新性的城市规划和设计方法也为SuDS的推广提供了新的思路。例如，通过将自然解决方案与城市景观设计相结合，可以创造出既具有功能性和美观性，又能增强社区凝聚力的公共空间。这种做法不仅提升了城市的整体环境质量，还为居民提供了更多的社交和休闲机会，从而增强了他们的幸福感和归属感。

### 未来展望

为了实现自然解决方案的更大效益，必须在政策、实践和社区参与方面进行系统性的改革。首先，应推动政策的调整，使SuDS和BGI成为城市规划和管理的主流选择。其次，应加强技术研究和创新，以解决现有解决方案中的不确定性问题。最后，应建立更加开放和包容的社区参与机制，确保居民能够在项目设计和实施过程中发挥积极作用。

通过这些努力，可以实现城市水管理的多目标协同，不仅有效应对洪水风险，还能提升城市的整体韧性和可持续性。社区的积极参与将有助于创造更加人性化和包容的城市环境，为居民提供更好的生活质量和更丰富的公共空间。这种转变不仅是技术上的进步，更是社会价值观和治理模式的革新，将为未来的城市水管理提供新的方向和动力。