柬埔寨孤儿与弱势儿童照护体系的政策演进与治理挑战

本研究聚焦柬埔寨孤儿与弱势儿童(OVC)保护体系的演变历程，通过分析1990年代政治稳定恢复后四个关键发展阶段，揭示国际机构呼吁、本土社会问题涌现与政府逐步接纳如何共同塑造了现有政策框架。研究发现尽管已建立较完善的政策体系，但政府投入不足(仅占国家预算0.5%)、基层执行能力薄弱(每10万儿童仅64.4名社工)及过度依赖非政府组织等问题制约系统效能，为发展中国家儿童保护体系建设提供了渐进式改革的典型案例。

　　

在东南亚发展中国家，孤儿与弱势儿童(Orphans and Vulnerable Children, OVC)面临着令人忧心的生存状况：柬埔寨约三分之二1-14岁儿童遭受暴力管教，18%女性在18岁前被迫早婚，更触目惊心的是，2015年数据显示近80%福利院儿童实际拥有至少一位在世父母。这种"假孤儿"现象背后，隐藏着贫困驱动下的机构收容、以儿童表演牟利的"孤儿院旅游"产业链，以及跨国非法收养等复杂社会问题。

面对这些挑战，柬埔寨的应对历程堪称发展中国家儿童保护体系建设的缩影。Jeremy Shiffman和Seiha Min通过历时两年的深度研究，揭示了该国OVC保护系统从无到有的演进轨迹。研究发现，1993年巴黎和平协定结束内战后的政治稳定是体系建设的先决条件，而2008年全球金融危机期间联合国儿童基金会(UNICEF)主导的"儿童保护系统强化项目"成为关键转折点。研究团队采用定性历史案例分析法，对32名政府官员、国际组织及NGO负责人进行40次深度访谈，并系统梳理137份政策文献，构建了涵盖政策制定、治理实施和背景环境的三维分析框架。

四个发展阶段

研究将柬埔寨OVC保护划分为特征鲜明的四个时期：1953-1992年的政策真空期，红色高棉统治造成大量真实孤儿；1993-2007年体系萌芽期，政府为应对非法跨国收养潮颁布首部反人口贩卖法；2008-2018年系统构建期，在USAID资助的FCF|REACT网络推动下，成功将福利院儿童数量减少59%；2019年后的体系完善期，颁布首个《国家儿童保护系统政策(2019-2029)》。

治理困境的深层原因

研究发现当前系统面临三重矛盾：其一是政策执行碎片化，社会福利部(MoSVY)仅获得年度预算3400万美元中27万美元用于儿童保护，且与内政部等12个部门权责交叉；其二是基层能力缺失，全国1633个社区仅配备1017名社工，多数基层妇女儿童委员会(CCWC)成员需自费开展工作；其三是文化认知偏差，84.5%村级干部仍认为福利院能提供"更好教育"，这种观念延缓了去机构化进程。

国际援助的双刃剑

研究揭示国际组织既推动又制约系统发展：UNICEF柬埔寨项目资金(335万美元)是政府投入的2倍，但过度依赖导致政府自主性削弱。典型案例是2016年"30%机构儿童回归家庭"政策，虽由本土提出却深受欧美去机构化运动影响，有受访者质疑"罗马尼亚孤儿院模式与柬埔寨情境存在本质差异"。

突破路径与启示

作者提出三个关键突破点：首先需建立跨部门政策联盟，将儿童保护从社会福利部扩展到财政部等核心部门；其次要平衡国际支持力度，避免削弱政府自主决策；最重要的是发展预防性社会政策，针对贫困、移民等OVC风险根源。这些发现为发展中国家提供了重要参考——儿童保护体系建设应是渐进过程，需要国际组织、政府和基层社区的持续协作。

该研究特别指出，柬埔寨近年推行的PRIMERO数字案例管理系统和社工培养计划(皇家金边大学等3所院校开设学位课程)展现积极趋势。正如论文结论强调，尽管柬埔寨OVC保护水平仍落后于东南亚多数国家，但其从战乱废墟到建立完整政策体系的历程，为类似处境国家提供了"谨慎乐观"的发展范本。