尼泊尔与瑞士风险沟通政策比较研究：灾害风险管理的跨文化视角

本研究针对尼泊尔和瑞士两国灾害风险沟通(DRC)政策的差异，通过定性分析、半结构化访谈和焦点小组讨论，揭示瑞士的主动集中式策略与尼泊尔的被动分散式体系的优劣。研究发现尼泊尔虽具备DRRM框架但缺乏系统性风险沟通工具，而瑞士通过多平台预警系统提升效率，但存在信息冗余问题。成果为两国优化风险沟通实践提供关键路径，对全球灾害风险管理(SFDRR)具有借鉴意义。

　　

论文解读：

在气候变化加剧灾害频发的背景下，如何有效传递风险信息成为全球性难题。尼泊尔作为地质灾害多发国，其分散的治理体系与瑞士高度协调的联邦制形成鲜明对比，但两国均面临风险沟通(DRC)落地难题——尼泊尔的预警短信常因缺乏行动指南而失效，瑞士则因公私部门信息重复导致公众混淆。这项发表于《International Journal of Disaster Risk Reduction》的研究，首次系统比较了两国DRC政策差异，为破解"最后一公里"沟通困境提供了实证依据。

研究团队采用混合方法：通过政策文献分析梳理两国DRRM框架；在尼泊尔开展21场半结构化访谈（涵盖政府、NGO、学术界），瑞士进行15场访谈+1场焦点小组讨论；运用ATLAS.ti软件进行主题编码，构建"DRC现状-教育宣传-预警效能-协作机制"四维分析框架。

研究结果揭示：

1. 1.

   DRC现状：尼泊尔2017年DRRM法案虽确立风险沟通条款，但实施受制于部门割裂（如气象局与地方政府协作断层），而瑞士2005年洪水后建立的综合风险管理体系实现跨部门联动，但基层人员短缺影响响应效率。

2. 2.

   教育宣传：尼泊尔学校DRR课程缺乏实战演练，NGO主导的宣传活动呈现"项目化碎片化"特征；瑞士通过GIN平台（自然危害联合信息平台）整合资源，但界面复杂影响基层使用。

3. 3.

   预警效能：尼泊尔SMS洪水预警覆盖率仅38%（受访者数据），且未适配文盲群体需求；瑞士五级色标预警系统（如MeteoSwiss的Level 4^a）虽规范，但私营气象服务商信息交叉引发公众困惑。

4. 4.

   协作机制：尼泊尔NDRRMA（国家灾害风险管理署）与地方政府权责重叠，而瑞士"联邦-州-市"三级协作网络在频灾地区（如Guttannen市）表现优异，但低风险区存在数据共享滞后。

结论指出：制度设计决定DRC成效——尼泊尔需建立跨部门SOP（标准操作程序）并增强社区参与，瑞士应统一预警信息标准。研究创新性提出"政策-文化-技术"协同框架，强调风险沟通须超越技术层面，嵌入社会信任体系。例如尼泊尔2021年洪灾预警失效案例显示，将传统认知体系（如村民对"神怒"的解读）与现代科学预警结合，可能提升边际群体响应率。该成果为落实SFDRR（仙台减灾框架）的"全社会参与"目标提供了跨文化范本。