欧盟EC 1/2005法规合规性回顾分析：意大利南部马匹运输贸易控制与专家系统（TRACES）的检验与福利启示

这篇综述通过回顾性分析2022-2023年意大利阿普利亚地区马匹运输的290份TRACES数据，揭示了欧盟动物运输法规（EC 1/2005）执行中的普遍缺陷：75%的运输文件存在错误或违规，屠宰运输马匹的空间分配（1.57 m2/匹）显著低于其他用途（3.25 m2/匹），且注册马匹被错误分类导致福利监管缺失。研究强调需优化TRACES系统设计、统一所有马匹的运输标准，并为立法修订提供实证依据。

　　

Abstract

研究对2022-2023年通过欧洲贸易控制与专家系统（TRACES）记录的阿普利亚地区马匹运输数据展开回顾性分析。290份TRACES数据显示，屠宰运输马匹（占比90.6%）与非屠宰马匹存在显著差异：前者运输密度更高（22匹/车 vs 2匹/车），空间分配更低（1.57 m²/匹 vs 3.25 m²/匹）。值得注意的是，75份TRACES将屠宰马匹错误标记为"注册马匹"，导致福利标准无法核查。研究指出TRACES系统因复杂性和模糊政策导致数据错误频发，呼吁缩短运输时长并加强空间监管。

HIGHLIGHTS

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  屠宰运输占样本量50%，且所有TRACES均存在至少1项违规

• •

  波兰→意大利（79.1%）和匈牙利→意大利（17.9%）是主要屠宰运输路线

• •

  注册与非注册马匹的运输条件无显著差异，挑战现行法规豁免条款

Introduction

欧盟EC 1/2005法规通过TRACES系统监控跨境动物运输，但马匹运输研究长期空白。本研究首次系统分析马匹TRACES数据，发现两大矛盾：1）注册马匹（74.1%样本）中22.3%实际用于屠宰；2）屠宰运输平均时长超35小时，远超EFSA建议的9小时上限。现行法规豁免"注册马匹"的条款，可能助长"先运往临时场所再转屠宰场"的规避行为。

Materials and methods

研究提取TRACES中三大类数据：

1. 1.

   基础信息：运输年份、承运商、起止国家（波兰占36.6%）、马匹数量（1-26匹/车）

2. 2.

   合规指标：空间分配（按车厢总面积/马匹数计算）、休息站记录（法规要求每8小时停靠）

3. 3.

   错误类型：15.2%注册马匹最终进入屠宰场，60.8%强制需Journey Log的文件缺失该部分

Results

运输模式：

• •

  屠宰运输呈现高度集中化：三大承运商（A/B/C）承担68.6%业务，其中>20匹/车的运输均未达到1.75 m²/匹的法定空间标准

• •

  空间违规典型案例：22匹/车运输仅提供1.64 m²/匹，导致马匹无法转身

文件缺陷：

• •

  关键字段缺失：40.3%文件未填写总重量，13.1%未标注马匹年龄（成年/幼驹）

• •

  矛盾数据：14.9%的预计运输时间与实际计算路线时间不符（如申报35小时 vs 实际需44小时）

Discussion

研究揭示TRACES系统存在"三重失效"：

1. 1.

   监管失效：52.7%强制需Journey Log的文件未完整填写，但仍获官方兽医（OV）批准

2. 2.

   设计缺陷：重复字段（如"注册"在Identification与Certified as重复出现）导致22.3%分类错误

3. 3.

   执法漏洞：特定承运商（B）的违规率显著偏高（p<0.001），但无追溯机制

值得注意的是，2023年TRACES界面更新后，"注册"选项仅保留在Description字段，可能减少误分类。但根本矛盾在于：现行法规假设"非屠宰运输=自动保障福利"，但数据表明注册马匹常单独运输（43.4%为1匹/车），反而增加孤立应激风险。

Conclusions

研究提出六项改革建议：

1. 1.

   简化TRACES界面，设置关键字段强制填写（如空间分配计算器内嵌）

2. 2.

   对重复违规承运商实施"黑名单"制度

3. 3.

   将AI用于TRACES预审（如自动核对路线时间与地图数据）

4. 4.

   废除注册马匹的法规豁免条款

5. 5.

   要求所有运输提供休息站GPS记录

6. 6.

   开展承运商标准化培训（重点：每8小时停靠的生理学依据）

该研究为欧盟新运输法规提案（2023年12月版）提供关键证据：若维持"屠宰运输≤9小时"但豁免其他运输，可能催生更多"洗白"运输（即先申报为非屠宰运输）。研究强调，马匹福利风险与运输目的无关，而取决于承运商合规意识与系统监管效能。