西部加拿大城市健康导向的气候适应规划：现状评估与改进路径

本研究针对气候变化对人类健康的威胁，系统评估了加拿大西部五座城市健康导向气候适应规划(health-focused adaptation)的覆盖范围与质量。通过规划内容分析(PCA)和关键参与者访谈，研究发现尽管各城市已启动相关规划，但仍存在气候健康信息不足、过度关注热浪效应、实施方案缺失等关键缺陷，导致地方政府在应对气候健康风险时准备不足。研究为提升地方健康适应能力提供了循证建议，对全球城市气候健康治理具有重要参考价值。

　　

随着全球气候变化加剧，高温热浪、空气污染和极端天气等气候事件正对人群健康构成严峻威胁。世界卫生组织将气候变化列为"人类健康最大威胁之一"，而地方政府在健康导向的气候适应(health-focused adaptation)中扮演着关键角色。然而现有研究表明，地方政府在健康适应方面进展缓慢，往往对气候健康风险准备不足。这一现状在加拿大西部尤为突出，该地区近年来接连遭遇"2021年西部热穹事件"（造成619人死亡）、大气河流和严重野火季等极端气候事件。

为系统评估该地区健康适应规划现状，Desiree Rose和S. Jeff Birchall团队选取阿尔伯塔省和卑诗省五座城市（埃德蒙顿、卡尔加里、乔治王子城、素里和温哥华）开展案例研究。研究采用规划内容分析(PCA)和关键参与者访谈相结合的方法，从目标设定、健康影响识别、针对性行动、事实依据和实施细节五个维度，对城市适应计划(AP)进行全面评估。

研究主要采用两项关键技术：一是规划内容分析法，基于23项指标对5份城市适应计划进行系统评分（0-2分制），重点关注健康相关内容；二是半结构化访谈，对16名参与气候适应决策的政府官员、规划师和公共卫生专家进行深度访谈，通过主题分析法提炼关键发现。所有研究程序均通过阿尔伯塔大学人类伦理委员会审批。

研究结果揭示三大关键发现：

1. 1.

   政策与规划响应

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     目标设定：健康概念在高层目标中有所体现（平均得分3.6/6），但长期目标中健康考量薄弱，埃德蒙顿AP甚至未将健康纳入任何具体目标。

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     健康影响识别：热浪相关健康影响讨论最充分（全部AP得满分），但洪水、紫外线辐射等影响的健康风险评估严重缺失，埃德蒙顿AP完全忽略洪水、UV辐射和风暴的健康影响。

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     实施细节：除温哥华AP（8/8分外），其他城市普遍缺乏明确的实施时间表、资金安排和责任主体，乔治王子城AP频繁使用"考虑""探索"等非约束性语言。

2. 2.

   进展与准备度认知

   访谈显示各城市普遍处于"规划阶段"，面临"纸上政策"到实际行动的转化困境。埃德蒙顿官员坦言："我们清楚需要做什么，但现在才刚开始真正投入资金"。多数受访者认为其城市对气候健康风险准备不足，仅乔治王子城代表持相对乐观态度。

3. 3.

   规划薄弱环节

   研究识别出三大关键缺陷：知识基础薄弱（缺乏可靠、本地化的气候健康数据）；关注点失衡（过度聚焦热浪，忽视传染病、空气污染等其他风险）；实施机制缺失（89%的行动策略缺乏具体执行细节）。这些缺陷导致APs平均得分率不足60%，严重制约适应效能。

在讨论部分，作者提出三项改进建议：加强跨部门协作（特别是公共卫生部门参与）；开展气候健康教育培训；填补研究空白并改善知识转化。研究特别强调，当前对热浪的过度关注可能使城市暴露于其他累积性健康风险，如加拿大西部日益严重的莱姆病和西尼罗河病毒传播风险。

该研究发表在《Environmental Science: Atmospheres》，首次系统揭示了加拿大西部城市健康适应规划的不足及其根源。其重要意义在于：为地方政府提升气候健康韧性提供了循证路线图；建立了可推广的规划评估框架；警示了单一风险聚焦可能带来的系统性漏洞。随着气候危机持续加剧，这项研究为全球城市应对气候健康挑战提供了关键参考。