中国山东省"全面二孩"政策对人口变化的影响：一项中断时间序列分析及其政策启示

这篇研究采用中断时间序列分析（ITS）评估了中国山东省"全面二孩"政策（2016年实施）对出生人口的动态影响。结果显示政策实施首年出生率显著提升5.580‰（p<0.001），但后续年均下降2.164‰（p<0.001）。研究通过控制早期生育政策、城镇化率和人均可支配收入等混杂因素，证实政策仅具短期刺激效应（β2=6.219，95%CI:5.745-6.693），长期未能逆转生育率下降趋势（β3=-2.164，p<0.001）。该发现为完善人口政策提供了重要实证依据。

　　

背景

出生率作为每千人口年中活产数的核心指标，直接反映地区生育水平和人口增长潜力。2020年中国粗出生率降至10.48‰，总生育率(TFR)仅1.05，远低于2.1的更替水平。山东省作为中国生育率较高的代表性地区，其2016年出生率骤升至17.89‰，但2022年又暴跌至6.71‰，这种剧烈波动为评估生育政策效果提供了理想样本。

材料与方法

研究采用准实验设计的中断时间序列分析（ITS），收集2000-2022年山东省统计局公布的出生人口数据。以2016年政策实施为节点，建立包含时间趋势、干预哑变量、政策后趋势的分段回归模型：

出生率 = β₀(常量) + β₁时间 + β₂干预 + β₃政策后时间 + ε

为增强模型稳健性，进一步控制早期生育政策峰值（2004/2014年）、城镇化率和人均可支配收入。采用Prais-Winsten回归校正自相关性，Newey-West标准误处理异方差性。

结果

1. 1.

   趋势变化：政策实施首年出生率立即上升5.580‰（t=8.13，p<0.001），但随后年均下降2.188‰（t=-13.02，p<0.001）。调整混杂因素后，政策即时效应升至6.219‰（95%CI:5.745-6.693），长期趋势仍显著负向（β₃=-2.164，p<0.001）。

2. 2.

   影响因素：早期生育政策使出生率峰值增加1.817‰（p<0.001），而人均可支配收入每提高千元对应出生率下降0.003‰（p<0.001）。

3. 3.

   稳健性检验：伪干预点检验未发现虚假效应（p>0.05）；滞后效应分析显示2017年干预点仍保持2.739‰的即时增长（p=0.010），但年均降幅达2.174‰（p<0.001）。

讨论

政策短期有效性源于70-80年代出生人群的生育意愿集中释放，但长期受三大因素制约：

1. 1.

   经济压力：教育住房成本占家庭收入比达48.7%，形成主要生育障碍；

2. 2.

   机会成本：女性高等教育普及率提升12.5%，职场竞争力与生育行为呈负相关（r=-0.32）；

3. 3.

   生理限制：35岁以上孕妇不良妊娠结局风险增加3.2倍。

建议未来政策组合应包含：

• •

  经济支持：生育补贴（不低于人均可支配收入20%）

• •

  制度保障：延长带薪产假至182天

• •

  服务配套：社区托育覆盖率提升至80%

局限性包括：

1. 1.

   无法控制COVID-19疫情对2020年后数据的干扰；

2. 2.

   缺乏城乡和年龄分层数据；

3. 3.

   年度数据粒度可能掩盖季度波动。

结论

"全面二孩"政策在山东省呈现"脉冲式"短期效应，但未能改变生育率长期下行趋势。建议将政策重点从单纯放宽限制转向构建"经济支持-服务保障-文化引导"三位一体的生育友好型社会支持体系。后续研究需纳入更高时空分辨率数据和多区域对比分析。