乌干达中资基建项目的未来想象与现实冲突：基于国家能力与争议政治的分析

这篇综述批判性分析了中国支持的乌干达基础设施项目（如坎帕拉-恩德培高速公路KEE和恩德培国际机场扩建项目EIA）引发的社会矛盾。研究通过国家能力（state capacity）、争议政治（contentious politics）和未来想象（imagined futures）框架，揭示乌干达弱国家能力导致项目规划失当、腐败滋生及承诺落空，最终引发公众抗议。论文结合50次半结构化访谈和10次焦点小组讨论，指出制度缺陷如何放大土地征收、补偿不公等问题，为理解中非发展合作的社会政治风险提供了新视角。

　　

国家能力与乌干达基建困境

乌干达的国家能力缺陷成为中资基建项目问题的核心。福山（Fukuyama）提出的"国家能力"概念——即政府透明执行政策的能力——在乌干达表现为系统性失效。以坎帕拉-恩德培高速公路（KEE）为例，项目初始预算4.76亿美元因土地纠纷最终增至4.79亿美元，中国进出口银行（Exim Bank）提供的3.5亿美元优惠贷款虽期限40年，但乌干达政府却违反《公共采购法》（PPDA Act）直接指定中国交建（CCCC）承建。议会调查显示，该项目单位成本达250万美元/车道公里，远超埃塞俄比亚同类项目140万美元的标准。

争议政治中的土地博弈

土地征收引发激烈社会冲突。根据1998年《土地法》，乌干达要求强制征地必须提前支付公平补偿，但Omega采石场案例显示，政府因无法满足40亿乌干达先令（UGX）索赔被迫修改路线。雪球抽样访谈显示，63%受影响社区反映补偿仅覆盖直接占地，未考虑土地分割导致的剩余地块贬值。更严重的是，道路封闭设计（见图1）造成社区通行困难，而排水系统缺陷引发的洪水问题进一步激化矛盾。

未来想象与现实的鸿沟

基建项目被赋予的"发展想象"与现实严重脱节。恩德培机场扩建项目承诺到2033年实现年客流610万人次，但COVID-19导致工期延至2024年。世界银行数据显示，乌干达2016-2020年贫困率从19.7%升至21.4%，青年失业率高达70%，民众期待的就业机会并未实现。议会报告披露，183MW的伊辛巴水电站（Isimba Hydropower）投入5.68亿美元后竟发现300余处缺陷，这种"承诺-失信"循环加剧了公众对政府的不信任。

制度缺陷的连锁反应

系统性腐败和监管缺失造成深远影响。中国进出口银行2.3亿美元的标轨铁路（SGR）贷款终止，部分源于乌干达在卡鲁玛水电站（Karuma Dam）项目中暴露的1.4亿美元资金管理问题。焦点小组讨论揭示，土地投机者通过内幕交易在KEE沿线炒高地价，导致补偿金从计划1000亿UGX飙升至两倍。这种"精英捕获"现象使基建项目沦为政治分肥工具，世界银行多维贫困指数（MPI）显示的60%基础服务缺失问题反而被恶化。

社会矛盾的激化机制

弱国家能力放大了既有社会裂痕。乌干达民航局（UCAA）与中国交建（CCCC）达成的机场项目监督合同价值1138万美元，但缺乏社区参与机制。NVivo软件分析的访谈文本显示，81%受访者认为项目"仅服务权贵"，这种认知加速了2019-2023年反政府抗议的频发。正如麦卡亚当（McAdam）的争议政治理论所预测，当国家无法调解不同主体对未来想象的冲突时，基建项目反而成为社会不稳定的催化剂。