南亚小农生存力与粮食安全：制约因素与政策路径创新研究

这篇综述系统评估了南亚五国（印度、巴基斯坦、孟加拉国、斯里兰卡、不丹）小农农场（<2 ha）的生存现状，运用可持续生计框架（SLF）分析自然资本（Natural Capital）、人力资本（Human Capital）等四维资本差异，揭示农业全要素生产率（TFP）下降与政策导向指数（AOI<1）的深层矛盾，为全球粮食安全（Food Security）和可持续集约化（Sustainable Intensification）提供关键政策启示。

　　

南亚小农生存力与粮食安全的深度剖析

1 引言

南亚地区承载着全球最密集的小农群体（占农场总数70%），其2公顷以下农场贡献了50%的耕地面积。最新数据显示，该区域正面临平均农场规模持续萎缩的严峻挑战（印度从2002年1.06 ha降至2019年0.83 ha），与全球84%的小农占比形成鲜明对比。值得注意的是，南亚小农通过非正式租佃实际经营的土地远超官方统计，这使得其对粮食生产的真实贡献被严重低估。

2 研究目的与方法论创新

本研究首次采用可持续生计框架（SLF）对南亚五国进行跨时空比较，系统评估自然资本（降雨模式、地块破碎化程度）、物理资本（拖拉机/灌溉泵保有量）、人力资本（户主教育水平）和金融资本（信贷可获得性）的交互影响。其中印度农户地块碎片化趋势尤为突出，平均每户经营地块数（PPH）从2002年2.3块增至2019年3块，直接导致规模效益丧失。

3 小农类型学重构

突破传统二分法，提出三维分类模型：

• 升级型（Move-up）：仅占12%，具备种植高价值作物能力但受供应链断裂制约

• 滞留型（Stay-in）：占比65%，陷入"化肥依赖-土壤退化"恶性循环（NPK比例失衡达4:2:1）

• 退出型（Move-out）：23%农户被迫兼业，日工资收入不足1.5美元

4 国别比较揭示关键差异

4.1 印度困境

• 地下水灌溉依赖度达67%，小农每公顷负债额超400美元

• 杂交品种采用率较大农低38%，主粮种植占比达76%

4.2 巴基斯坦悖论

• 虽拥有区域最大农场规模（平均2.6 ha），但种子技术缺口导致小麦单产（2.26吨/ha）仅为潜在产量的33%

• 仅13%农户获得正规信贷，农业信贷占比持续下滑至4%

4.3 孟加拉国奇迹

• 通过微金融（MFIs）覆盖46%小农，但24%年利率加剧财务脆弱性

• 耕地集约化指数突破200%，但土壤有机质含量年降0.2%

5 政策启示与创新路径

5.1 跨域协同策略

• 自然资本重建：推广保护性农业（CA）使地块整合效率提升40%

• 技术突破：精准农业投资回报率（ROI）达1:7.3，较传统有机农业高300%

• 金融创新：印度FPOs模式使小农议价能力提升2.1倍

5.2 国别定制方案

• 印度需改革电力补贴与作物支持价格的政策悖论

• 斯里兰卡应发展种养结合（crop-livestock）系统替代激进有机转型

• 不丹亟需解决25%耕地抛荒与3小时农地通勤耗时问题

6 未来展望

气候变化使南亚农业风险溢价增加2.4个百分点，而当前农业研发投入强度（0.3%GDP）远低于临界阈值（1.2%）。研究预测，若维持现有TFP增速（印度2.7% vs 巴基斯坦0.8%），到2030年区域粮食缺口将扩大至2800万吨。这要求政策制定者必须在可持续集约化与生计保障间寻求动态平衡。