揭示性别差异：女性在推动小规模渔业转型中的关键作用与可持续发展路径

本综述深入探讨了巴西小规模渔业（SSF）中的性别动态与不平等问题，系统分析了近90万女性从业者（占SSF劳动力49.7%）在政策边缘化、经济差距（收入低27.5%）和研究忽视等挑战下的生存现状。研究通过整合历史数据、社会经济分析和可持续发展目标（SDGs）框架，提出通过性别分列数据系统、能力建设和政策改革促进性别正义，为全球南方国家提供可借鉴的公平发展模型。

　　

1 引言

全球南方社会日益依赖内陆和沿海渔业资源满足粮食需求和经济开发，但渔业扩张可能加剧社会与性别不平等。小规模渔业（SSF）长期被自上而下的政策和主流市场忽视，却是数百万人生计的重要支撑。巴西拥有美洲最大的SSF人口，近90万女性从业者占劳动力半数，但其贡献在政策和社会保护中被系统性忽视。本研究通过全国性宏观结构诊断，揭示巴西SSF中的性别不平等问题，为面临类似挑战的国家提供参考模型。

2 方法

研究采用叙事整合方法，检索Google Scholar、政府网站和Repomar等数据库，关键词包括"巴西渔妇"、"渔业性别政策"等。通过谷歌API追踪渔业性别论坛记录，分析各州渔业人口性别分布、收入数据（经购买力平价调整）和禁渔期政策覆盖范围，构建渔业与保护综合指数（IIFC）评估政策受益的性别差异。

3 小规模渔业与性别动态

全球近40%的SSF劳动力为女性，但性别视角直到最近才被纳入官方渔业统计。FAO提出的"性别与渔业"（GAF）视角强调女性在捕捞、加工和营销价值链中的关键作用，但巴西相关研究仍处于边缘地位。尽管有地方性研究，但缺乏全国性的多维调查，阻碍了渔妇赋权进程。

4 历史与社会生态背景

4.1 巴西小规模渔业群体

巴西SSF融合了土著、非洲和葡萄牙殖民时期的捕捞技术，形成多样化的文化实践。女性多从事潮间带采集（如贝类采集）和内河渔业，这些活动更接近家庭，便于平衡家务责任。但制度安排始终存在数据缺口和结构性排斥。

4.2 历史背景与领导力

自殖民时期起，手工渔民就参与自由与权利斗争。19世纪的Maria Felipa de Oliveira曾领导渔妇反抗葡萄牙殖民政府，但女性贡献长期被法律忽视。渔业殖民地的治理模式由海军建立，后被工业利益集团接管，系统性排斥女性。

4.3 人口概况

巴西SSF劳动力中女性占49.7%，东北地区渔妇数量超过渔民。马拉尼昂、帕拉和巴伊亚州拥有最多的手工渔妇，这些州拥有最大的红树林和最长海岸线，支持丰富的潮间带采集活动。东北和北部地区占全国SSF人口的88%。

5 过去与当前挑战

5.1 研究不公与主题研究失衡

全球范围内，性别偏见的科学方法常以男性为中心，忽视女性在社会生态系统中的作用。巴西SSF评估严重依赖上岸报告和传统渔民知识，忽略了女性主导的加工和营销环节。贝类采集显著影响区域上岸量，在巴伊亚州甚至超过男性捕捞盈利能力，但这种经济自主可能引发社会紧张。

5.2 立法漏洞与政治忽视

巴西主要渔业法律（第11.959/2009号）缺乏明确承认女性角色和需求的条款。虽然更广泛的法律将家庭经济中的渔妇列为特殊被保险人，但渔业法中的性别敏感语言缺失阻碍了权利实施。禁渔期失业保险的参与存在性别歧视，IIFC显示只有两个渔妇为主的州高于全国平均水平。

5.3 经济脆弱性

巴西渔妇收入比渔民低27.5%，91%的渔妇月收入低于1,000美元（PPP调整后），北部和东北部73-85%的渔妇月收入不足150美元。女性常处理更易腐烂的资源，缺乏加工设施限制增值机会，而基础设施更好的国家可通过技术扩展保质期和多样化产品。

6 渔妇特征对SDGs的贡献

渔妇活动具有可持续性、选择性和低环境 impact 特征，支持多个可持续发展目标。潮间带贝类采集几乎零碳排放，bycatch率低，减少幽灵捕捞和塑料污染。女性收入常投入社区福祉，在合作社和渔业协会中担任领导角色，推动包容性治理。作为环境哨兵，她们保护红树林等关键栖息地，促进粮食安全和生物多样性保护，但性别差异脆弱性很少纳入气候适应战略。

7 增强渔妇公平的具体建议

建议投资全价值链性别分列数据收集，开发优先性别公平的政策框架，促进渔业部门女性教育与赋权，利用性别公平吸引国际气候资金，建立渔业背景下的问责机制和性别公平指标。这些策略涉及SDGs 1、2、5、8、10、12、13和14，确保政策设计和实施均具性别包容性。

8 结论

小规模渔妇是巴西渔业部门重要组成部分，但其贡献仍被低估，权利保护不足。这些挑战根植于影响资源获取、治理参与和法律认可的不平等结构。渔妇展现出培育更公平、社区为本管理系统的能力，其活动与多个SDGs一致。需要更强政府支持充分发挥潜力，通过针对性方法确保能见度和保护，为其他性别不平等调查提供启示。