乌拉圭政策进程中包装正面警示标签的公众认知：社交媒体叙事内容分析及其对健康治理的启示

本综述通过叙事政策框架（NPF）分析乌拉圭营养警示标签政策在社交媒体（Twitter）上的公众叙事演变，揭示政策不同阶段公众参与度、极化现象及论证逻辑的变化规律，为全球Front-of-Package（FOP）营养标签政策的公众沟通与实施策略提供实证依据。

　　

Highlight

包装正面（FOP）营养标签是世界卫生组织推荐用于应对肥胖和饮食相关非传染性疾病（NCDs）的关键政策工具，旨在通过简化包装正面的营养信息赋能消费者做出更健康的选择。营养警示标签作为FOP方案之一，在全球推行过程中常面临行业反对和贸易争议，而公众支持被视为政策成功的关键因素。

Conceptual framework

研究基于叙事政策框架（Narrative Policy Framework, NPF），该理论认为公众通过叙事（即故事化表达）传递对公共政策的主观认知与立场。政策叙事和框架构建对公众意见形成和政策走向具有重要影响，涉及参与者立场分化及政策支持度变化。NPF包含四个核心元素：背景（Setting）、角色（Characters）、情节（Plot）和道德启示（Moral），用于解构政策话语中的叙事结构。

Characterization of the tweets

共采集1013条推文，其中752条与乌拉圭警示标签政策相关。推文数量在2020年6月达到峰值（n=162），而在2018年10月至2019年12月期间月均不足20条。讨论热度集中出现在政策四个关键阶段：法规批准期、实施延迟期、延迟到期期以及法规灵活性调整期。

Discussion

结果显示乌拉圭用户积极通过Twitter表达对营养警示标签政策的观点，其中大部分用户为普通公民，与政策相关组织无显性关联，这与以往研究认为社交媒体是民众表达社会关切与改革诉求的平台结论一致。公民主要借助Twitter表达对政策事件的反应，随着政策推进，叙事元素呈现动态演变，监管变动触发更高参与度、更显著立场极化及更分歧的论证逻辑。

Conclusions

本研究通过NPF框架解析社交媒体上关于FOP营养标签的叙事动态，表明倡导团体和公民利用社交媒体回应政策进程关键事件，且叙事元素随时间推移发生系统性演变。结果凸显了社交媒体公众意见在政策倡导与沟通策略设计中的价值，为其他国家推动类似政策提供叙事干预与公众参与优化路径。