地方应急管理机构残疾包容性实践：全国应急管理者调查与聋哑/听力障碍群体服务分析

本综述基于美国县级政府应急管理机构的全国性调查，系统分析了地方应急管理机构（EMA）在推进残疾包容性（Disability Inclusion）方面的组织实践、实施障碍及其与聋哑/听力障碍（DHH）群体服务可及性的关联。研究揭示了EMA在将残疾考量纳入应急计划（Emergency Planning）和评估方面的进展，同时指出资金与人力限制是主要障碍。研究发现残疾包容性实践与DHH服务多样性呈显著正相关，但当前服务仍过度依赖书面语言等有限方式，难以满足DHH群体的多样化沟通需求。该研究为完善残疾包容性应急管理体系提供了实证依据。

　　

Highlight

研究结果突显地方应急管理机构（EMA）在残疾包容性实践与聋哑/听力障碍（DHH）服务之间的显著正相关关系，强调系统性组织变革对提升特定残疾群体服务可及性的关键作用。

Discussion

基于全美应急管理者的独特全国调查，我们的研究揭示了地方EMA残疾包容性实践的现状。首先，大多数EMA在规划中识别社会脆弱群体（如残疾人群PWD），并自认为具备一定应对能力。许多机构已采用聚焦于规划、伙伴关系与协调的残疾包容性实践。然而，这些实践往往受限于传统应急管理框架，未能充分纳入残疾群体的多样化需求。值得注意的是，残疾包容性水平较高的EMA更可能提供多样化的DHH服务，表明组织层面的包容性投入能够促进特定子群体的服务创新。尽管如此，当前DHH服务仍高度依赖书面沟通等有限方式，这与DHH群体内部的语言多样性（如手语、实时字幕等需求）存在显著差距。这些发现表明，亟需通过资源分配、专业培训和多部门协作来突破现有服务瓶颈。

Conclusion

普遍认为残疾人群（PWD）在自然灾害中承受不成比例的风险，面临健康、安全和财产方面的更高威胁（Ivey等，2014）。气候变化可能进一步加剧这些脆弱性，因为极端天气事件正变得越来越频繁和强烈（Kosanic等，2022）。残疾与灾害风险的交叉为各级政府带来了独特而复杂的挑战，这使得地方EMA必须制定包容性战略，确保所有社区成员在灾害中得到保护。我们的研究强调，推进残疾包容性不仅需要政策支持，更需要基层机构在组织文化、资源分配和服务设计上进行系统性变革。未来研究应深入探讨如何将残疾视角整合到气候适应与应急管理的全流程中，以构建更具韧性的包容性社会。