学校膳食可以推动经济增长和食品体系转型

　　

伦敦大学学院研究人员的一项新研究发现，世界各国政府免费提供的学校餐食可用于抑制全球饥饿并促进可持续的全球粮食体系。

在一份新报告《以使命为导向的学校膳食方案：跨部门和多领域产业战略的机遇》中，研究人员探讨了政府如何利用学校膳食采购来鼓励更好的耕作方式，改善营养膳食的获取，并促进地方经济发展。该报告由伦敦大学学院创新与公共目的研究所与联合国世界粮食计划署合作发布。通过研究苏格兰、瑞典和巴西的案例，该团队探索了在将学校膳食作为经济手段方面已取得的进展以及存在哪些机遇。

学校餐食是全球覆盖最广泛的社会安全网之一，惠及约4.66亿儿童。学校餐食每年支出约840亿美元（622亿英镑），是各国政府塑造经济、推动粮食体系可持续转型的潜在有力工具。

全球粮食系统约占温室气体排放量的三分之一，是生物多样性和生态系统丧失的主要驱动因素，也是土地退化和全球水危机的主要诱因。目前的学校膳食采购模式往往会加剧这些问题。

研究人员呼吁重新设计学校膳食采购，通过制定采购策略来最大化公共价值，这些策略应提供营养膳食，鼓励可持续农业和良好的生产实践，并增加本地生产者的参与。这将代表着一项总体政策转变，即利用公共采购引导私营部门行为以实现公共目标——从事后“修复市场”转变为主动塑造市场。

主要作者、玛丽安娜·马祖卡托教授（伦敦大学学院创新与公共目的研究所创始主任）表示：“学校膳食为政府利用其购买力促进公共利益提供了绝佳的机会。通过打造一个健康、可持续、美味且易于获取的学校膳食市场，精心设计的食品采购可以改变地方经济结构，并形成一个更加多元化、更具竞争力、更具创新性且价值观更一致的供应商群体。这种以使命为导向的产业战略应被视为一项投资，而非成本。” 这项研究以马祖卡托教授关于使命导向框架的更广泛研究为基础。

该报告重点介绍了苏格兰学校膳食计划的经验教训，该计划自 2007 年首次设立以来，一直致力于在全国范围内促进更好的健康平等。从那时起，该计划已两次扩大到涵盖小学一年级至五年级的所有学生，并计划进一步扩大到所有小学生。

报告指出，这项每年耗资2.38亿英镑的项目虽然成功解决了长期存在的健康和经济不平等问题，但其未来潜力巨大，可以为当地食品生产商创造市场机会，并促进苏格兰的净零排放及其他可持续发展目标。该项目由苏格兰32个地方议会分别管理，这些地方议会各自管理各自的食品采购。报告发现，在苏格兰近期推出的产业战略背景下，通过额外的战略协调，学校膳食政策具有巨大的潜力，可以带来额外的社会、环境和经济效益。

该报告借鉴瑞典的经验，指出以使命为导向的方法能够有效推动地方自下而上的创新，并强调让学生参与项目设计的重要性。瑞典创新机构Vinnova与部分市政当局及其他政府机构合作，开发了一系列原型项目，旨在实现为学生提供健康、可持续且美味的食物这一使命。然而，这一案例也存在一些局限性，这再次凸显了强有力的国家层面参与以及将学校膳食与更广泛的食品体系转型和产业战略议程相结合的综合方法的重要性。   

该团队还研究了巴西的情况。巴西的学校供餐计划自1955年启动以来取得了显著进展，如今已成为全球规模最大的学校供餐计划之一，在学年期间每天提供超过5000万份餐食。该计划旨在消除儿童饥饿，改善营养和教育成果，并为家庭农场创造机会。近年来，该计划也被视为实现与粮食和营养安全相关的国家产业战略目标的重要工具。该计划的运作主要分散到地方层面，但国家要求确保至少30%的资金用于从家庭农民手中购买粮食，并允许将更多资金用于可持续种植的粮食。这些要求促进了国内粮食产量的提高、就业机会的创造、参与生产者家庭收入的提高、市场多元化以及可持续实践的广泛采用。

共同作者政策研究员莎拉·道尔（伦敦大学学院创新与公共目的研究所）表示：“人们普遍认为学校餐食对孩子们有益。但如果人们不将其视为农民和企业以及食品体系转型的机遇，学校餐食的潜力就无法得到充分发挥，资金也将继续不足。全球食品体系无法养活数十亿人。它还造成了全球三分之一的温室气体排放，是生态恶化的主要驱动因素，并且面临着生产力下降的问题——随着世界人口的增长，这些挑战只会愈演愈烈。作为绿色产业战略的工具，学校餐食采购可以创造市场机会，促进食品体系转型，促进可持续增长。”

本报告是与联合国世界粮食计划署合作编写的。