创新竞争视角下的政治锦标赛与高科技产业用地配置：空间计量经济学的实证探索

本文基于中国相对绩效评估（RPE）框架，通过空间计量模型分析2009-2015年地级市面板数据，揭示地方官员在政治锦标赛中为追求创新绩效而过度配置高科技用地的现象。研究发现该行为受官员年龄、任期及经济压力调节，并存在抑制邻地创新的负向空间溢出效应，对政策目标偏离提出警示。

　　

Highlights

高科技用地转移受晋升压力驱动

中国的行政层级与行政区划相匹配，在组织架构、权利主体和晋升机制上呈现鲜明特色。行政组织采用五级金字塔结构，每层级既遵循中央指令又保有政策制定与实施的相对自主性（Zhou & Zhao, 2017）。各级政府通常设党委书记和市长，任期五年，对辖区发展拥有最终且实质性的决策权。

标尺竞争与地方官员更替

以经济分权和政治集权为特征的分权结构促进了地方经济发展（Blanchard & Shleifer, 2001）。鉴于地级市禀赋条件差异（Yang & Yang, 2016），基于相对绩效评估（RPE）的考核机制便于进行可比绩效评价（Sheng et al., 2018）。地理相邻单元因条件相似，为区分官员努力与能力提供了清晰基准。地域邻近性促使官员相互参照行为，形成标尺竞争（yardstick competition）。

实证结果

基于前述方法，我们检验了政治锦标赛对高科技用地转移的空间溢出效应。除基准估计外，研究测试了地方官员是否因年龄或政治前景焦虑，以及如何应对增长压力与财政约束。进一步评估了区域异质性与地方创新绩效表现。

讨论

与西方“向下负责”体制不同，中国地方官员的晋升由上级评估。在相邻地域中，他们参与政治锦标赛，与高层政策导向保持一致。土地作为关键经济要素，承载着财政激励、政治动机及官员面临的复杂经济活动。中国对创新发展的重视为地方政府设定了刚性目标，成为官员晋升的新标杆。高科技用地因兼具创新载体与政策工具属性，成为政治竞赛的核心焦点。

结论与启示

中国的分权结构有效激发了地方经济增长，促使地方政府在相对绩效评估（RPE）框架下开展经济竞争。随着创新驱动政策的推进，本研究探讨了政治激励是否优先高科技用地转移，以及此类激励在分权框架中如何导致配置扭曲。聚焦地方政府官员的RPE机制，本文揭示了其传统经济重心如何向创新领域演进，并警示非协调竞争可能引发的区域创新效率损失。

作者贡献声明

杨阳杰： 撰写初稿、形式化分析、数据整理。周林： 撰写初稿、形式化分析、概念化。沈体艳： 审阅编辑、方法论设计、资金获取。

资金支持

本研究受国家社会科学基金重大项目资助[批准号17ZDA055]。

利益冲突声明

作者声明无潜在利益冲突。