重新审视电子政务失败：基于准备度的印度尼西亚数字化努力评估及其对健康公平的启示

本综述基于Ibn Khaldun社会变革理论，通过分析印尼四个地区（南巴布亚、巴布亚高地、西爪哇和日惹）的电子政务（E-government）实施情况，揭示了社会经济不平等（如贫困率、人类发展指数HDI）和基础设施差异对数字治理成效的关键影响。研究强调，满足基本公共服务需求（如安全饮用水access to basic services）是电子政务成功的前提，为数字健康（Digital Health）和健康公平（Health Equity）政策提供了重要参考。

　　

引言

电子政务（E-government）作为信息通信技术（ICT）在政府服务中的应用，旨在提升公共服务的可及性、效率和质量。然而，全球范围内电子政务的实施面临显著挑战，特别是在发展中国家。印度尼西亚的电子政务排名在193个国家中位列第116位，反映出其在数字治理方面的困境。本研究通过Ibn Khaldun的社会变革理论视角，探讨社会经济因素如何影响电子政务的成功与失败，并特别关注其对健康公平和公共卫生政策的启示。

方法

本研究采用定性、探索性案例研究方法，聚焦于印度尼西亚的四个地区：南巴布亚、巴布亚高地、西爪哇和日惹。这些地区在电子政务实施指数（SPBE index）上表现出显著差异，西爪哇和日惹的指数分别为4.73和4.53（优秀类别），而南巴布亚和巴布亚高地仅为1.61和1.62（缺乏类别）。数据来源包括政府文件、科学文章、在线资源和政策报告，并通过数据三角验证确保有效性。数据分析采用主题合成方法，将定性见解与社会经济变量（如基本服务可及性和区域发展指数）相关联。

结果

实际社会条件与电子政务实施

社会经济指标显示，巴布亚高地的贫困率高达29.66%，南巴布亚为19.35%，而西爪哇和日惹分别为7.46%和10.40%。基本服务可及性方面，安全饮用水的 access 比例在巴布亚高地仅为9.76%，南巴布亚为71.9%，而西爪哇和日惹分别达到94.90%和98.79%。人类发展指数（HDI）在巴布亚低地为54.43（低类别），南巴布亚为68.86（中等类别），西爪哇和日惹分别为74.92和81.62（高类别）。这些指标与电子政务实施指数高度相关，表明社会经济条件是数字治理成功的关键因素。

电子政务发展的挑战与机遇

西爪哇和日惹通过数字村（Digital Village）和公民中心型服务（citizen-centric services）等举措，成功提升了电子政务的实施水平。然而，这些地区仍面临农村与城市之间的数字鸿沟（digital divide）和数字素养不足的挑战。相反，南巴布亚和巴布亚高地因基础设施限制、安全威胁和低数字素养，电子政务实施处于初级阶段。尽管这些地区已开始通过电子规划（eplanning）和电子预算（ebudgeting）系统进行初步尝试，但进展缓慢。

讨论

电子政务的成功不仅依赖于技术创新，更需以社会经济公平和稳定为基础。经济正义（如低贫困率和高HDI）和社会稳定（如基本服务可及性）是电子政务有效实施的先决条件。这与健康公平的理念高度一致：只有满足基本需求（如饮用水、教育和医疗），数字健康（Digital Health）干预才能发挥最大效用。本研究强调，数字治理政策应优先解决结构性不平等，以促进包容性发展。

启示

理论上，本研究将Ibn Khaldun的社会变革理论与现代数字治理结合，突出了社会经济基础对技术应用的重要性。实践上，政策制定者需投资于基础设施、数字素养和社区参与，以缩小数字鸿沟。机构上，政府应强化制度能力，确保数字服务的公平可及性，从而提升公共信任和治理效能。

结论与限制

电子政务的实施必须植根于社会经济背景，忽视基本需求和社会稳定将导致数字治理的失败。本研究的局限性在于其定性方法和区域聚焦，可能无法完全代表印度尼西亚全国的多样性。未来研究应扩展至更多地区，并纳入定量分析以增强普适性。

数据可用性声明

本研究的数据集可根据要求从通讯作者处获取。