伊比利亚-美洲地区的体育活动、体育参与与可持续发展：在智利、哥斯达黎加和厄瓜多尔进行的指标试点实施

《Frontiers in Sports and Active Living》：Physical activity, sports participation, and sustainable development in the Ibero-American region: a pilot implementation of indicators in Chile, Costa Rica, and Ecuador

体育参与与可持续发展指标体系在伊比利亚美洲地区三国试点，结果显示各国数据收集能力差异显著。通过12项指标和4个关键数据点评估发现，智利完成8项（66.6%）、厄瓜多尔7项（58.3%）、哥斯达黎加仅4项（33.3%）。核心挑战包括数据标准化不足（如年龄分层差异）、公共预算统计口径不统一（如智利因举办赛事导致预算数据异常），以及性别平等指标数据矛盾（智利男女参与差距达42.9%，哥斯达黎加仅16.9%）。研究建议加强区域数据协作机制，完善指标定义一致性，并建立跨部门数据共享平台。

　　体育和身体活动在推动国家发展方面具有重要的作用，尤其是在促进健康、教育、社会包容以及和平等方面。这一理念得到了联合国教科文组织（UNESCO）和世界卫生组织（WHO）等国际机构的广泛支持，并在多个地区得到了积极响应。特别是在伊比利亚美洲地区，体育和身体活动被视为实现可持续发展目标（SDGs）的重要工具。因此，一个由多个机构共同推动的指标体系被开发出来，用于评估体育参与和身体活动对可持续发展的贡献。这一指标体系的首次国家层面试点实施于2024年，涉及智利、哥斯达黎加和厄瓜多尔三个国家，通过特定设计的指标公式收集数据，以期为该地区的政策制定提供科学依据和量化支持。

这一指标体系的建立旨在鼓励各国定期、标准化地收集有关体育对可持续发展影响的数据，并为估算体育投资的社会回报提供依据。此外，它还支持对体育相关政策进行周期性评估，以识别改进空间和成就。这些指标的开发基于国际公认的理论框架，包括全球体育活动观察站（GoPA!）和英联邦秘书处的模型，但根据伊比利亚美洲地区的实际情况进行了调整。由于该地区在体育和身体活动方面的数据往往较为稀缺或尚未完全建立，因此需要一个更加灵活且符合区域需求的指标体系。该体系最终包含12个体育与可持续发展指标和4个关键数据点，为各国提供了评估其体育政策与可持续发展目标之间关系的工具。

在试点实施过程中，各国在指标数据收集方面表现不一。智利完成了8个指标，哥斯达黎加完成了4个，厄瓜多尔完成了7个，显示出该体系在不同国家中的应用难度和数据获取能力存在差异。尽管所有国家都提供了关键数据点的信息，但部分指标由于缺乏足够的数据支持或方法论上的不确定性，未能完全实现。例如，I2、I5和I11三个指标没有国家能够提供完整的数据，这反映出在某些领域，如体育对GDP的贡献、学校体育教育时间的达标情况以及残疾人群体中的体育活动差距，数据获取仍然面临挑战。这不仅限制了指标体系的全面应用，也揭示了各国在体育数据管理和政策实施方面的系统性不足。

从已实施的指标来看，I3、I4、I8和I9四个指标在所有三个国家中均得到了数据支持。这些指标分别衡量了人口中足够活跃的比例、与身体不活动相关的死亡率、国家体育机构中女性在管理层中的比例，以及在足够活跃人口中性别差距的大小。这些数据的获取相对容易，且在各国的统计系统中具有较高的可用性。例如，I3和I9反映了各国在性别差距方面的状况，显示出性别在体育活动中的不平等现象。智利的性别差距值显著高于哥斯达黎加和厄瓜多尔，这可能与社会文化、政策导向以及数据收集方式有关。尽管这些指标提供了有价值的见解，但它们的局限性也显而易见，例如数据来源的不一致性、调查方法的差异以及样本代表性不足等问题。

在分析I8和I9时，可以观察到一个重要的趋势：女性在体育活动中的参与度普遍低于男性，且这一差距随着年龄增长而扩大。这种现象在拉丁美洲的多个研究中均有体现，表明性别不平等在体育领域仍然广泛存在。尽管部分国家在体育机构的管理层中实现了性别平衡，但在实际参与度方面仍存在显著差距。这提示我们，仅在政策层面推动性别平等是不够的，还需要在社会行为和文化观念上进行深入改革。此外，I8的实施还表明，该指标能够成为促进体育治理透明度和性别审计的切入点，例如通过组织内部的数据整理和发布，增强政策执行的问责机制。

另一个值得注意的指标是I1，即国家公共预算中用于体育和身体活动的比例。智利和厄瓜多尔提供了相关数据，而哥斯达黎加则未能提供。这一指标的实施过程中，各国面临的主要挑战是预算分类的不一致以及缺乏连续性的数据来源。例如，智利在2023年由于举办泛美运动会，其体育预算出现显著增长，而通常情况下，体育预算仅占年度总预算的20%。这种特殊情况表明，某些年份的预算数据可能无法反映长期趋势，因此需要更加系统和稳定的数据采集方法。同样，厄瓜多尔在界定体育投资范围时也面临困难，因为资金可能分散在不同层级的政府机构中，缺乏统一的统计口径。因此，未来需要建立更全面的预算分类体系，以确保体育投资的准确性和可比性。

I12（体育用于和平与共存的项目比例）也显示出明显的国家差异。智利的体育项目在和平与共存方面的作用被赋予了更高的权重，而厄瓜多尔则在项目分类上有所不同。这种差异可能源于各国对“和平项目”的定义不同，例如智利将某些特定的教育和社会项目归入体育范畴，而厄瓜多尔则可能采用更狭义的分类标准。这表明，尽管指标体系旨在提供标准化的评估工具，但在实际操作中仍需根据各国的政策背景和文化语境进行适当调整，以确保其有效性和适用性。

对于部分未能提供数据的指标，如I6（学校学生体育活动达标率）、I7（体育机构预算中用于性别项目的比例）和I10（体育机构预算中用于残疾人项目的比例），其数据缺失不仅限制了模型的完整性，也暴露出在某些关键领域缺乏系统性的统计和政策支持。例如，I6的数据缺失意味着无法准确评估学校体育教育的实际效果，尤其是在性别差异方面。而I7和I10的缺失则反映出在性别平等和残疾人体育方面，许多国家尚未建立明确的预算分配机制，导致数据难以获取。这些问题不仅影响了模型的评估能力，也提示各国需要在这些领域加强政策制定和数据收集的力度。

总体来看，该指标体系的首次试点实施在推动体育与可持续发展目标的结合方面取得了初步成果，但也暴露出一些重要的局限性。首先，数据获取的不一致性和不完整性限制了跨国家的比较能力，使得某些指标无法全面反映实际情况。其次，行政流程的不规范和方法论的不透明，使得指标的实施过程缺乏一致性，影响了其科学性和可信度。此外，部分指标依赖于较旧的调查数据，难以准确捕捉当前政策实施的效果。因此，未来需要进一步完善数据收集体系，加强技术能力，并推动政策制定者与研究机构之间的协作，以确保指标体系的持续改进和广泛应用。

尽管存在这些挑战，该指标体系仍具有重要的战略价值。它不仅能够帮助各国评估其体育政策与可持续发展目标之间的契合度，还能通过标准化的数据收集方法，促进政策的透明化和可比性。此外，该模型的迭代性使其能够根据实际情况进行调整，从而更好地适应不同国家的需求。通过持续的数据更新和方法论优化，该体系有望在未来成为推动体育政策改革和实现可持续发展目标的重要工具。

在未来的实施过程中，需要重点关注以下几个方面：一是加强数据标准化，确保不同国家在数据分类和收集方法上保持一致，以提高指标的可比性；二是扩大数据来源，特别是在体育与经济、教育和社会发展相关的领域，增加对新兴数据的利用；三是提高数据透明度，通过公开数据来源和方法论，增强外部验证的可能性；四是加强政策与实践的衔接，确保体育政策不仅在纸面上得到体现，还能在实际操作中产生积极影响。通过这些努力，该指标体系有望在未来更好地服务于可持续发展目标的实现，并为各国提供更具指导性的政策建议。

此外，该模型的实施还促进了国际间的合作与交流。例如，智利、哥斯达黎加和厄瓜多尔的试点工作不仅为本国政策提供了参考，也为其他国家的体育发展提供了经验借鉴。通过建立一个共同的评估框架，各国可以更有效地分享最佳实践，并在政策制定过程中相互学习和借鉴。这种合作不仅有助于提升区域内的体育发展水平，也能够推动体育与可持续发展目标的深度融合。

综上所述，伊比利亚美洲体育与可持续发展指标体系的首次试点实施，为该地区体育政策的评估和改进提供了重要的参考。尽管在数据获取和方法论上仍存在一定的挑战，但这一模型展示了体育在推动社会进步和可持续发展中的潜力。通过持续的努力和改进，该体系有望在未来成为各国评估体育政策效果、识别改进空间和实现可持续发展目标的关键工具。同时，它也为国际社会提供了一个可借鉴的框架，展示了如何将体育纳入国家发展战略，以促进健康、教育、社会包容和和平等多方面的进步。