综述：利用地理空间方法绘制州级支出在城乡之间的差异图——来自芬兰的探索性空间数据分析

《Journal of Rural Studies》：Mapping rural-urban differences in state expenditures with geospatial methods – explorative spatial data analysis from Finland

国家支出在工业化国家经济中发挥关键作用，但地理分布研究不足。本文基于2018-2021年芬兰市级数据，通过探索性空间数据分析发现：中央政府转移支付和区域发展支出呈现显著空间集聚，知识密集型支出和政府存在高度集中，社会福利支出相对均衡。农村地区依赖中央转移支付和区域发展资金，而赫尔辛基大都市区知识密集型支出占比达15%，形成鲜明对比。空间自相关分析显示，总支出和中央转移支付存在强空间依赖，知识密集型支出无显著空间关联。研究揭示了政策执行中的"城市偏向"现象，即高等教育和研发资源过度集中于城市，导致农村地区发展滞后。这为北欧福利国家优化支出结构提供了实证依据。

　　在当代社会中，国家支出扮演着至关重要的角色，尤其在工业化国家中，其对经济和社会发展的影响尤为显著。国家支出不仅是政府职能的重要体现，也是实现社会公平、提供公共服务和推动可持续发展的关键手段。然而，尽管国家支出的重要性不言而喻，其地理分布却常常被忽视，特别是在地方层面。本文通过探索性空间数据分析，对芬兰农村和城市市镇的国家支出分配进行了全面分析，揭示了其在空间上的依赖性和不平等现象，为政策制定者提供了重要的参考依据。

国家支出在工业化国家中占据着相当大的比例，例如2022年，美国政府支出占GDP的44.9%，日本为44.5%，而欧洲多国的政府支出甚至超过50%。这些支出不仅在总量上具有重要意义，而且其结构也对经济和社会发展产生深远影响。国家支出通常包括公共消费和公共投资两大类，前者主要涉及社会福利，后者则关注基础设施和经济发展。然而，公共投资的效果并非在所有地区都相同，而是受到区域特征和支出类型的影响。因此，理解国家支出的地理分布，尤其是其在农村与城市之间的差异，对于制定有效的政策具有重要价值。

芬兰作为一个典型的北欧福利国家，其国家支出政策深受宪法和福利理念的影响。宪法中强调了平等原则，规定公民不应因性别、年龄、原籍、语言、宗教、健康状况等而受到歧视。此外，宪法保障了公民选择居住地的权利，这也意味着国家支出不应因居住地的不同而有所偏颇。然而，实际情况并非如此，国家支出的分配存在明显的农村与城市差异。这不仅影响了居民的生活质量，也对区域发展产生了深远的影响。

在芬兰，国家支出主要分为五个类别：中央政府转移支付、社会福利、区域发展资金、国家存在（包括公共采购、政府员工工资和国家养老金）以及知识密集型支出。这些支出的分配方式和比例在不同市镇之间存在显著差异。例如，社会福利和区域发展资金在农村市镇中占比较高，而知识密集型支出则主要集中在城市地区。这种差异不仅反映了国家支出的结构特点，也揭示了国家在不同地区之间的政策偏好。

研究发现，国家支出的地理分布呈现出明显的集中趋势。中央政府转移支付和公共福利在空间上表现出较强的自相关性，表明这些支出在地理上存在一定的依赖性。这种依赖性可能导致某些地区长期依赖国家资金，从而形成负面的发展循环。相比之下，知识密集型支出的地理分布较为分散，主要集中在特定的市镇，这可能与这些支出的性质和目标有关。

此外，研究还发现，国家支出与人口和就业变化之间存在显著的正相关关系。这意味着，人口增长和就业增加的地区往往能够获得更多的国家资金支持。然而，这种关系并不适用于所有类型的支出，例如，知识密集型支出与人口和就业变化之间存在正相关，表明这些支出在促进经济转型方面具有重要作用。相比之下，国家存在相关的支出则与这些指标没有明显的相关性，这可能是因为这些支出更多地与政府机构的设立和运营有关，而非直接促进经济增长。

研究还揭示了国家支出在不同市镇类别中的分配差异。例如，首都地区和省级中心的国家支出比例相对较低，而远离城市的农村市镇则获得了更多的支持。这种差异不仅影响了这些地区的经济发展，也对社会公平产生了重要影响。国家支出的地理分布不均可能导致某些地区被边缘化，进而影响其社会凝聚力和居民福祉。

为了更全面地理解国家支出的地理分布，本文采用了多种空间分析方法，包括空间自相关分析和不平等指数。这些方法帮助识别了国家支出在空间上的集中和分散情况，以及不同市镇之间的差异。研究结果表明，国家支出的分配存在显著的不平等现象，特别是在知识密集型支出和国家存在相关的支出方面。这些支出的集中分布可能加剧区域间的差距，进而影响社会的整体发展。

此外，本文还探讨了国家支出政策对区域发展的潜在影响。研究发现，国家支出的分配方式在一定程度上反映了政治目标，但同时也可能产生 unintended consequences。例如，知识密集型支出的集中可能进一步加剧城市与农村之间的不平等，而国家存在相关的支出则可能更多地服务于城市地区，忽视了农村地区的需求。这种现象不仅挑战了平等原则，也引发了对国家政策有效性的质疑。

在当前的政策背景下，芬兰政府正在努力通过数字化手段提高服务的可及性，减少对地理位置的依赖。然而，这种趋势可能在一定程度上加剧了区域间的不平等，因为数字化服务的普及和效率提升往往集中在城市地区，而农村地区可能面临更大的挑战。因此，政策制定者需要在促进效率的同时，关注农村地区的需求，确保国家支出的分配能够真正促进社会公平和区域发展。

综上所述，本文通过详细的分析，揭示了国家支出在芬兰农村和城市市镇之间的分配差异及其对区域发展的影响。研究结果不仅为政策制定者提供了重要的参考，也引发了对国家支出政策公平性和有效性的深入思考。未来的研究应进一步探讨国家支出对市镇发展的具体影响，以及如何通过更精细的政策设计，实现更均衡的区域发展。