确保城市农业的未来：撒哈拉以南非洲城市的立法改革与可持续发展规划

《Habitat International》：Securing the future of urban agriculture: Legislative reform and planning for sustainability in sub-Saharan African cities

城市与近郊农业整合土地规划的研究：以加纳库马西为例 快速城市化导致近郊农业用地被挤占，研究通过政策分析和实地访谈发现，加纳缺乏明确的UPA立法支持，土地权属复杂且 insecure，基础设施不足，导致农业活动边缘化。建议通过立法明确农业用地、改革权属制度、完善基础设施、建立多方参与机制来整合UPA。

　　在快速城市化进程中，城市与郊区农业（Urban and Peri-urban Agriculture, UPA）被视为推动可持续城市发展的重要手段。这种农业形式不仅有助于提升粮食安全，还增强了城市韧性，同时支持绿色空间的建设，对缓解城市化带来的负面影响具有关键作用。然而，在非洲撒哈拉以南地区（Sub-Saharan Africa, SSA）的城市发展过程中，农业用地正逐渐被住宅、商业和工业用地取代，这种趋势对UPA构成了显著威胁。尽管UPA的重要性日益受到认可，但在实际的城市规划文件中，其整合程度仍然不足，相关的挑战也未得到充分探讨。本研究通过文件分析和关键利益相关者访谈，探讨了UPA在加纳城市规划中的整合情况，以库马西及其周边地区为案例。研究结果表明，当前的土地使用规划框架存在立法空白，限制了UPA在加纳土地使用规划中的整合。土地所有制制度、基础设施不足和住房设计限制也是UPA整合面临的障碍。研究建议应制定并严格执行立法规定，以正式将UPA纳入国家和地方的土地使用规划框架。

城市化在全球范围内加速进行，到2050年，全球城市人口预计将从目前的55%上升至68%（联合国，2018）。在非洲，城市化速度尤为显著，加纳的城市人口预计从2021年的43.5%增加到2050年的59.1%（世界银行，2021）。这种迅速增长伴随着对灰色基础设施（如交通、住宅和工业用地）的高需求，而这些土地使用往往以牺牲农业用地为代价。因此，农业用地在城市及其周边地区逐渐减少，主要因为其经济价值较低，无法与商业和住宅开发竞争。这种现象在加纳库马西市尤为明显，该市从1986年到2004年增长了115%，从2004年到2016年又增长了122%（Abass等人，2018）。库马西的快速扩张反映了非洲城市化的普遍趋势，同时揭示了城市化过程中农业用地的脆弱性。

在这样的背景下，城市规划需要一种更加全面和平衡的策略，既要满足不断增长的人口对住房、交通等服务的需求，又要确保农业用地的保留，以支持粮食安全、生态稳定和城市居民的福祉。城市农业的整合不仅涉及空间管理，还涉及农业活动在城市土地使用中的角色。为了实现可持续的城市发展，必须将城市农业纳入正式的土地使用规划框架，这不仅有助于城市在面对气候变化、人口增长和粮食安全等挑战时保持韧性，还能为经济和社会动态发展提供支持，同时加强本地粮食自给能力。

尽管城市农业具有诸多优势，但目前对于其在加纳城市规划中的整合程度以及相关挑战仍缺乏系统性的研究。现有文献主要集中在城市农业的经济、社会和生态效益（例如，Azunre等人，2019；Ninsheka等人，2024；Tevera，2023），其挑战（如Chari和Ngcamu，2022；Davies等人，2021；Follmann等人，2021；Giller，2020）和可持续性（如Amponsah等人，2016；Ayambire等人，2019；Drechsel和Dongus，2010；Vidal Merino等人，2021）上。然而，缺乏实证研究来探讨UPA在加纳土地使用规划框架中的整合程度。因此，本研究的目标是评估UPA在加纳城市规划中的整合情况，特别是库马西及其周边地区，同时识别整合过程中遇到的挑战，并提出政策建议以促进UPA的有效整合。

本研究发现，加纳的立法框架在UPA的整合方面存在明显的空白。国家和地方的土地使用规划文件中，缺乏明确的农业用地分类和保护措施，导致农业活动在城市规划中被边缘化。土地所有制制度、基础设施不足和住房设计限制进一步加剧了UPA的整合难度。研究建议应制定明确的法律和政策框架，以正式将UPA纳入国家和地方的土地使用规划，同时加强土地使用和管理的立法支持。

研究还指出，城市农业在撒哈拉以南非洲（SSA）的整合存在普遍性问题。尽管一些国家开始认识到城市农业的重要性，但政策支持往往不足，导致其在城市规划中处于灰色地带。例如，在乌干达的坎帕拉，城市农业直到2006年才被合法化，这表明即使在一些城市中，城市农业的整合仍然是一个相对新颖的议题。研究强调，城市农业的整合需要多层次的治理框架，包括水平整合（跨部门协调）和垂直整合（国家、区域和地方政策的一致性），以确保农业活动与城市规划相协调。

此外，研究还揭示了城市农业在城市规划中的微观基础设施缺失问题。许多城市规划文件中没有考虑到农业活动所需的灌溉设施、储藏空间和交通支持，这使得城市农业难以在城市环境中持续发展。例如，农民在库马西的周边地区依赖未经处理的废水进行灌溉，这不仅影响作物质量，还对公共卫生构成威胁。研究建议，应加强城市农业所需的基础设施建设，包括灌溉系统、储藏设施和交通网络，以支持其长期发展。

研究还强调了城市农业的整合需要参与性和包容性的治理机制。城市规划通常由政府机构主导，缺乏对农民和社区的充分参与，导致规划过程中的不透明性和不公正。研究建议，应建立多利益相关方的平台，以促进城市农业的整合，例如通过设立专门的农业规划小组，协调不同部门的职责，并确保规划过程中的透明度和公平性。

总之，城市农业的整合对于实现可持续城市发展目标（如SDG 11、SDG 2和SDG 15）至关重要。然而，当前的立法、政策和规划框架在支持城市农业方面存在不足，需要进一步的改革和创新。通过加强立法支持、改善土地所有制制度、提升基础设施水平和促进多利益相关方的参与，城市农业可以在城市化进程中发挥更大的作用，为城市居民提供更可持续的粮食来源和更宜居的城市环境。