欧洲开放与绿色空间规划：土地利用法规在效率与公平目标中的关键作用及跨国比较研究

本研究针对欧洲城市化进程中开放与绿色（O&G）空间面临的供需矛盾，通过跨国专家调查分析30国土地利用法规的重要性及其对效率与公平目标的追求。研究发现：自然保护法规居首要地位，各国在效率-公平平衡上存在显著差异。该研究为可持续城市治理提供了实证基础，填补了土地利用法规系统性研究的空白。

　　

随着欧洲城市化进程加速，开放与绿色（Open and Green, O&G）空间作为提升城市可持续性、宜居性和安全性的关键要素，正面临日益严峻的挑战。这些空间不仅能够提供生态系统服务、改善公众健康，还能控制污染和缓解自然灾害，但在人口密集化地区却承受着巨大压力。尽管其重要性得到多学科认可，但如何通过土地利用法规有效保障O&G空间的供给、保护和管理，仍是规划实践中的核心难题。欧洲缺乏统一的规划框架，各国规划系统在法律基础、治理结构和规划文化上存在显著差异，导致土地利用法规的多样化和复杂性，亟需系统性研究来揭示不同国家在O&G空间规划中的优先事项和目标取向。

为深入探究这一问题，研究人员在《Landscape and Urban Planning》上发表了一项跨国研究，通过专家调查方法分析了欧洲30个国家的地方土地利用法规。研究聚焦六大法规类型：自然保护（Nature Preservation）、污染控制（Pollution）、灾害防控（Hazard Mitigation）、安全（Safety）、可用性（Availability）和可达性（Access），并评估这些法规在规划审批过程中的重要性及其对效率（Efficiency）和公平（Equity）目标的追求程度。

研究采用线上专家调查法，邀请来自学术界和实践领域的73位专家参与，覆盖30个欧洲国家。通过多inomial逻辑回归（MLR）验证回答的一致性，使用Wilcoxon符号秩检验和Conover测试分析法规重要性排序，并计算法规平衡指数（Regulatory Balance Index, RBI）来评估各国在效率与公平目标上的倾向。技术方法主要包括：基于文献回顾构建六大法规分类体系；设计结构化问卷收集专家对法规重要性和目标追求程度的评分；采用统计分析方法（包括秩和检验、散点图绘制和指数计算）处理数据。

研究结果揭示：

1. 1.

   法规重要性排序：自然保护法规被列为最重要（主要重要性级别），其次是灾害防控和可用性法规，污染控制、可达性和安全法规则处于次要地位。这种排序反映了法规焦点是否具有普遍性或上下文依赖性，以及其关注的是社会整体问题还是个体使用需求。

2. 2.

   效率与公平目标追求：整体上，各国在效率与公平目标追求上保持平衡，但不同法规类型存在侧重。灾害防控法规显著偏向效率目标（p<0.05），而可用性和可达性法规则更注重公平目标。自然保护、污染控制和安全法规则在两者之间保持相对平衡。

3. 3.

   国家间差异：17个国家在效率与公平间取得平衡，但德国、克罗地亚等国更侧重公平，立陶宛、葡萄牙等国则更注重效率。这种差异反映了各国规划系统的不同治理选择和社会经济背景，挑战了后社会主义国家规划实践的一致性假设。

研究结论强调，土地利用法规并非中性工具，而是社会价值和优先事项的体现。尽管自然保护法规的核心地位反映了其对生态和社会经济多重效益的贡献，但灾害防控法规对效率的过度侧重可能忽视弱势群体的需求，提示需要更全面地融入公平考量。同时，国家间的显著差异表明，规划实践深受本地语境和治理结构影响，单一的欧洲规划分类框架难以捕捉这种多样性。

该研究的重要意义在于为比较规划研究提供了实证基础，揭示了土地利用法规在塑造可持续和公平城市环境中的关键作用。它推动了规划理论和实践对法规目标平衡的反思，鼓励政策制定者在设计O&G空间法规时更明确地考量效率与公平的协同与权衡，尤其是在气候变化和社会不平等加剧的背景下。未来研究可进一步探索法规设计如何更好地整合多重目标，以促进包容性和韧性的城市发展。