绘制东京社会生态不公的地图：为城市土地利用管理和气候适应提供见解，以实现公正的转型

《Land Use Policy》：Mapping socio-ecological injustice in Tokyo: Insights for land use management and climate adaptation for urban just transition

研究构建了包含10个正义维度的分析框架，通过16项指标评估东京城市转型中的社会-生态公平性，揭示中心商务区与郊区在绿色空间、基础设施和公民参与方面的显著差异，为其他特大城市制定气候适应与土地管理政策提供科学依据。

　　在全球城市化进程加速和气候变化加剧的背景下，城市社会生态正义问题逐渐成为推动全球可持续发展的关键挑战。尽管城市化带来了经济增长和技术进步，但它也导致了资源分配不均、环境污染加剧以及社会弱势群体的边缘化。在高度发达的城市体系中，土地利用、基础设施可及性、环境质量和气候韧性等方面常常存在显著的不平等现象。虽然各国政府已经将可持续发展目标（SDGs）纳入城市适应气候变化的政策框架，但在实际操作中，这些政策往往缺乏对资源公平分配的系统性考量，导致弱势群体在绿地、住房以及公共基础设施等方面面临有限的可及性问题。此外，对不同社会群体之间资源分配差异的深入探讨仍然不足，使得许多城市在推动可持续发展过程中难以协调社会不平等与环境不正义之间的矛盾。因此，从正义转型的角度重新思考城市规划、土地利用管理及相关城市政策，是当前城市气候适应研究的重要方向。

日本作为环境创新的先行者，已实施了一系列国家级战略，旨在推动可持续城市转型。这些战略不仅关注环境保护，还强调社会包容性与公平性，体现了从环境创新向社会生态正义的转变。自20世纪90年代末以来，日本陆续推出了多个城市与环境发展战略，如“生态城镇”（Eco-Town）项目、“生态未来城市”（Environmental Future City）计划以及“SDGs未来城市”（SDGs Future City）倡议。这些战略在推动城市可持续发展的同时，也成为地方经济与社会发展策略的重要组成部分，构成了“区域振兴”（Regional Revitalization）国家战略的关键元素。通过将环境与社会创新融入“区域振兴”，这些策略不仅促进了可持续发展，还为增强地方气候行动和绿色转型提供了具体路径，推动了环境与社会的协同发展。

在这些战略中，“生态城镇”项目（1997–2006）由环境省（MOE）和经济产业省（METI）联合管理，主要聚焦于工业共生和城市环境创新，通过资源循环和资源效率提升来改善城市环境。随后，在2008年，随着内阁府推出的“低碳社会行动计划”，“生态模型城市”（Eco-Model City）项目被引入，重点评估了像北九州市和富山县这样的城市在低碳城市战略中的综合表现。2011年，“未来城市”（Future City）项目进一步扩展，将社会包容性和城市韧性纳入可持续城市发展的核心要素。2018年，“SDGs未来城市”计划启动，标志着城市治理从环境创新向联合国可持续发展目标（SDGs）的转变，推动地方治理与全球议程的对接。同年，环境省提出了“区域循环与生态圈”概念，旨在将城市与农村的资源循环体系相结合，为城市可持续发展提供更全面的支持。

这些战略不仅体现了中央与地方政府之间协同治理的机制，还展示了日本在推动城市可持续发展过程中如何将环境目标与地方经济与社会振兴需求相结合。通过整合环境创新和社会包容性，日本的城市政策已经进入了一个新的阶段，即社会生态共存阶段。这一阶段不仅需要提升生态韧性，还需要在城市发展中实现社会正义。因此，迫切需要开发强效的分析框架和精确的、空间化的指标，以诊断社会生态不正义，从而支持更加公平和适应性的城市决策。

东京作为世界上最具发展潜力的超级城市之一，在推动可持续城市发展方面发挥了重要作用。凭借其强大的经济实力、先进的技术体系以及高效的都市治理模式，东京在全球可持续城市发展的进程中占据了重要位置。东京的城市转型经历了从经济增长到环境共生，最终迈向社会共生的演变过程。通过将东京作为研究试点，本研究构建了一个基于社会生态正义视角的城市正义映射框架，揭示了土地资源管理与气候适应之间的复杂关系，并为优化东京都市的可持续发展政策提供了科学依据。

本研究旨在实现以下目标：首先，通过建立本地化的指标体系，识别和量化东京社会生态不正义的空间模式；其次，评估土地利用配置对城市核心与外围区域气候适应公平性的差异化影响；最后，探讨能够提升社会公平性气候适应能力的城市治理模式，以支持正义的城市转型。通过揭示空间模式与治理启示，研究结果旨在为东京及其他超级城市提供更加公平的气候适应政策建议。

在构建分析框架的过程中，本研究借鉴了城市转型理论，并结合了SDGs的相关内容，提出了一个涵盖分配正义、程序正义、包容正义和恢复正义等四个核心维度的综合分析框架。这一框架包含10个正义维度和16个本地化指标，涵盖了经济、社会和环境等多个领域。为了实现对这些指标的空间化处理，研究团队利用了多种数据来源，包括东京都政府的统计门户、2020年人口普查数据、OpenStreetMap的兴趣点（POI）数据、绿地可达性、环境健康风险以及市民参与度等。通过在ArcGIS Pro中使用500米网格进行空间化处理，研究能够更精确地映射东京内部的社会生态不正义现象，并揭示其背后的历史治理轨迹和当代规划实践所塑造的城乡差异。

研究结果表明，东京的社会生态正义得分在城市内部呈现出显著的空间异质性。这种差异不仅源于城市资源分布的不均衡，还受到历史发展路径、城市形态以及社会政治动态等深层机制的影响。具体而言，城市中心区域如新宿区和港区，虽然经济活动活跃，但环境资源匮乏，人口压力较大，导致这些区域在环境正义方面存在明显的不足。相比之下，外围区域如足立区或江东区，虽然拥有更丰富的生态资源，但基础设施的供给能力较弱，市民的参与度也相对较低。这种核心与外围之间的不平等现象，反映了东京在城市转型过程中所面临的挑战，即如何在推动经济和社会发展的同时，实现环境资源的公平分配和基础设施的均衡建设。

此外，研究还发现，东京的城市治理模式在促进社会公平性气候适应方面发挥了重要作用。通过分析东京的政策实践和治理机制，研究揭示了如何在城市规划和土地利用管理中融入社会生态正义理念。例如，东京在推动绿色基础设施建设时，不仅关注其环境效益，还考虑了其对社会弱势群体的可达性和公平性。这种多维度的治理策略有助于缓解城市中心与外围区域之间的不平等，同时提升城市的整体适应能力。

然而，研究也指出，尽管东京在城市转型过程中取得了一定进展，但仍然存在一些亟待解决的问题。首先，绿色资源的分配仍然不够均衡，导致部分区域在环境正义方面面临较大挑战。其次，基础设施的供给能力在不同区域之间存在显著差异，影响了市民的生活质量和环境适应能力。最后，社会弱势群体的代表性不足，使得政策制定过程中难以充分考虑到他们的需求和利益。这些问题不仅存在于东京，也可能是许多超级城市在推动可持续发展过程中普遍面临的问题。

本研究的意义在于，它提供了一个基于空间化的社会生态正义分析框架，能够为城市可持续发展政策的制定和实施提供科学依据。通过将社会生态正义的理念融入土地利用和气候适应政策，本研究为其他城市提供了可借鉴的经验，尤其是在如何平衡经济增长、环境保护和社会公平性方面。此外，本研究还强调了空间正义分析在应对气候变化和促进社会包容性方面的重要性，为全球城市在可持续发展道路上提供了新的思路和方法。

综上所述，本研究通过构建和应用社会生态正义分析框架，揭示了东京在城市转型过程中所面临的挑战和机遇。研究结果表明，东京的城市发展和气候适应路径与空间正义密切相关，而空间正义的实现需要综合考虑经济、社会和环境等多个维度。未来的研究可以进一步探讨如何在不同城市背景下推广这一分析框架，以支持更加公平和适应性的城市转型。同时，也需要关注政策实施过程中可能出现的挑战，如数据获取的难度、治理机制的协调性以及公众参与的有效性等，以确保社会生态正义理念能够在实际操作中得到充分落实。