南非的程序设计与青年就业能力结果：一项纵向研究

《Evaluation and Program Planning》：Program Design and Youth Employability Outcomes in South Africa: A Longitudinal Study

本研究基于南非Siyakha青年资产项目数据，通过多层混合效应模型分析，发现软技能培训、结构化职位匹配及工作体验显著提升青年就业能力，而津贴和时长影响不显著。

　　这项研究探讨了青年就业项目的设计与青年就业成果之间的关系。通过分析南非Siyakha青年资产项目中的纵向调查数据，研究者们考察了1,809名参与了全国八项不同就业项目的青年的反馈。数据在36个月内分四个时间点收集，使用了由访谈员进行的问卷调查。研究采用了多重插补数据集，使用多层次混合效应回归模型进行分析，其中第一层包含了重复的观察数据，第二层则关注项目设计特征。研究结果表明，项目设计特征与成果之间的关联存在差异。参与包含适度软技能训练、大量工作经验和结构化职位匹配的项目青年，在就业属性、就业准备度和面试技巧方面表现出更高的水平，且更倾向于申请职位。相比之下，参与缺乏软技能训练、没有工作经验模块或职位匹配较为随意的项目青年，其就业成果则相对较低。项目持续时间和技术技能训练并未显著影响成果。此外，补助金的提供显示出与职业自我管理之间的显著负相关，而其他相关则未达到统计显著性。这些发现强调了青年就业项目的设计与实施，尤其是将软技能、工作经验和劳动力市场匹配相结合的项目，对提升青年就业成果的重要性。与单独使用补助金、延长项目时长或强调技术培训的做法相比，这些做法在长期效果上显得有限。研究结果突出了整合型项目设计，特别是包括软技能、实践学习和劳动力市场联系的重要性，对于改善南非青年就业成果具有关键意义。

青年就业是青年发展和社会成功转型的重要组成部分。然而，青年失业仍然是一个全球性难题，尤其是在低收入和中等收入国家（LMICs）如南非。南非的劳动力市场在2020年后表现出持续的高青年失业率，而新冠疫情进一步加剧了这一严峻形势。根据官方数据，2021年第二季度，15至24岁的青年失业率飙升至历史高位，达到64.4%。此后，这一比率依然保持在极高水平，到2024年底接近60%。这些持续且较高的失业率凸显了劳动力市场的结构性问题。经济环境疲软、就业增长缓慢导致经济难以吸纳庞大的青年劳动力，从而减少了为南非青年创造新就业岗位的机会。数百万南非青年仍然处于失业或与劳动力市场脱节的状态，估计有370万青年既未参与就业、也未接受教育或培训，这表明了潜在的长期排斥风险。

处于不利条件下的青年往往缺乏能够帮助他们摆脱贫困的就业机会，而不利的劳动力市场环境进一步加剧了他们的不稳定处境。青年就业的主要障碍之一是普遍缺乏雇主所要求的基础技能和技术技能（UNICEF, 2022）。除了技能短缺之外，青年失业已经成为劳动力市场中一个根深蒂固的结构性特征，受到经济增长缓慢、教育成果不佳和缺乏高等教育机会的加剧（Branson et al., 2015, Spaull, 2015）。许多青年，尤其是那些未参与就业、教育或培训（NEET）的群体，往往对就业机会信息了解有限，社交网络薄弱，这导致他们在长期失业者中的比例较高。另一个障碍是教育体系与劳动力市场需求之间的不匹配（Federation of Unions of South Africa, 2025, Shava and Clementine, 2016）。许多青年在完成教育后缺乏雇主所需求的技能和资格，即使那些拥有高等教育背景的青年，也常常难以找到与其培训水平相匹配的工作（Statistics South Africa, 2024）。这种技能差距被社会和空间不平等所加剧，例如对优质教育和社交网络的缺乏，进一步阻碍了青年求职者的就业机会（Chowa et al., 2022）。

为了应对这些挑战，南非各地实施了多种青年就业项目，以拓展机会并提升青年的就业前景。青年就业项目（YEPs）在解决该国高青年失业率方面变得至关重要（L. Graham et al., 2019）。YEPs包括技能培训课程、职业培训、学徒制、实习以及各种形式的工作经验或在职培训，被认为是连接学校与工作的重要手段（L. Graham et al., 2016）。YEPs帮助青年建立与工作相关的技能，获取工作经验，降低求职的成本和障碍，并在竞争激烈的劳动力市场中提高他们的就业能力。事实上，有证据表明，为青年提供实际经验和工作场所接触能够显著提升其获得就业的机会（Khan et al., 2024, Statistics South Africa, 2024）。因此，加强YEPs对于解决阻碍南非青年求职者的结构性障碍至关重要，从而改善青年就业成果，防止“被遗忘的一代”现象的出现。

在低收入和中等收入国家（LMICs）中，青年就业项目涵盖多种特征，旨在解决青年进入劳动力市场所面临的多方面挑战。YEPs通常包括技能训练，涵盖技术技能和软技能，以弥合资格与雇主需求之间的差距（L. Graham et al., 2016; Ohei & Mantzaris, 2023）。此外，许多项目关注创业促进，提供商业发展支持、导师指导和融资渠道，以鼓励自雇（Agaecheta et al., 2024, Ma?ga et al., 2020）。其他关键特征包括就业服务，如求职帮助、职业咨询和补助金，以及收入支持和工资补贴，以激励雇佣（Gerryts & Maree, 2019）。研究表明，整合多种干预措施和就业服务的项目可能产生积极影响，这表明补充服务对于满足青年需求并实现积极就业成果至关重要（Kluve et al., 2019）。

YEPs的有效性也可能取决于其设计和内容，以及这些特征如何帮助青年获得入门技能并提升他们寻找就业的能力，例如申请和面试工作（L. Graham et al., 2016; Lippman et al., 2015）。针对青年参与者具体需求的干预措施至关重要，有证据表明，同时关注软技能和技术技能、项目相关性、支持性工作人员和经济激励，能够改善就业成果（Bowie et al., 2006, Greene et al., 2013, Lippman et al., 2015, Patacsil and Tablatin, 2017）。经济激励似乎对在校青年更为有效（Domholt, 2018, Greene et al., 2013）。

实习已被证明是青年就业项目中一个非常有效的组成部分，能够带来更多的工作机会、更高的起薪、增强的技能和更高的工作满意度（Gault et al., 2010, Jung and Lee, 2016, McKenzie et al., 2016）。在肯尼亚和尼泊尔等国家的研究表明，参与包含实习或职位支持的项目青年在职位安置和收入方面取得了显著提升（Chakravarty et al., 2016, Honorati, 2015）。项目持续时间在青年就业项目中也起着关键作用，尽管最佳时长可能因情况而异。较短的项目时长已被证明对求职技能和一般职业培训有积极影响，而更高级、更深入的技能培训则需要更长的投入（McGuiness et al., 2014）。职业培训项目的效果显示，其持续时间对关键就业成果的影响是多样的，有时甚至有限。一项针对蒙古NEET青年的项目研究发现，虽然该项目在短期内提高了技能匹配和自雇水平，并鼓励了参与度，但对整体就业和收入的影响仍不明确（Alzúa et al., 2021）。同样，多米尼加共和国的一项就业培训项目仅对已就业青年的收入产生了适度影响，并对其整体就业成果的提升有限（Card et al., 2011）。

所提供的技能类型，无论是软技能还是技术技能，也是另一个关键因素。虽然许多项目旨在通过技术技能和生活技能的结合，快速将受过良好教育的青年纳入正式就业，但其成果往往参差不齐（L. Graham et al., 2016）。例如，一些研究表明，雇主激励可能在短期内产生影响，但单独的软技能训练可能无法显著提升就业率（Groh et al., 2012）。相比之下，一项南非的研究报告指出，软技能的提升与就业和创业成果之间的关联比技术技能更为显著（Habiyaremye et al., 2022）。

尽管青年就业项目在解决青年就业问题方面日益重要，但在低收入和中等收入国家（LMICs）中，这些项目仍然缺乏充分的评估（Apunyo et al., 2022, Ma?ga et al., 2020）。很少有研究评估了青年就业项目对就业属性和求职行为的影响，这有助于青年在劳动力市场中的成功（Abel et al., 2019）。此外，来自LMICs的证据表明，将青年就业项目的特定特征与NEET青年的改善成果联系起来的研究仍然有限。本研究探讨了青年就业项目的设计和实施如何影响NEET青年的就业成果，重点在于是否通过有针对性的、符合其特定需求的项目设计能够产生更大的影响。同时，本研究还识别了哪些具体的项目特征或项目特性与改善就业成果的关系最为密切。因此，本研究填补了关于青年就业项目特征及其与NEET青年改善成果之间关系的证据空白，为如何更有效地和经济地设计干预措施以最大化影响提供了有价值的见解。

本研究采用了Siyakha青年资产项目（以下简称“Siyakha”）的数据，该项目于2015年至2019年在南非进行（L. Graham et al., 2019; Khan et al., 2024）。Siyakha是一项研究项目，旨在评估青年就业项目（YEPs）和一项金融能力干预措施在改善南非NEET青年的就业和生计成果方面的作用。本研究采用了混合方法，包括两个主要组成部分。第一部分关注青年的就业属性和求职行为，第二部分则探讨了项目设计如何影响这些成果。

表1展示了每个结果变量在不同时间点的平均分数。为了研究组内和组间的方差，计算了组内相关系数（ICC）。ICC的结果作为补充材料提供。青年在项目开始前（即就业培训之前）报告了较高的就业属性和求职准备度。在基线阶段，平均分数高于各结果变量的可能最大值。例如，平均而言，青年在职业方面的得分达到了48.74，显示出较高的就业能力。此外，青年在项目开始后，随着培训的进行，其就业属性和求职准备度的平均分数呈现上升趋势，表明项目设计和实施对青年的就业成果具有积极影响。然而，一些结果变量在不同时间点的得分波动较大，显示出项目设计的某些特征对成果的影响存在不确定性。这表明，尽管项目设计和实施在改善青年就业成果方面具有潜力，但其效果可能受到多种因素的影响，如青年的初始条件、项目内容的针对性以及实施过程中的支持性措施。

在讨论研究结果时，可以发现YEP特征与八个关键就业成果之间的关联是混合的，并且因所研究的具体项目特征而异。尽管诸如软技能训练、工作经验和劳动力市场匹配等特征通常与积极成果相关联，但其他特征，如项目持续时间、补助金和技术技能训练，其影响则较为有限或不显著。这表明，虽然某些项目特征对改善青年就业成果具有积极作用，但并非所有特征都具有相同的效果。因此，为了提高青年就业成果，项目设计需要更加注重那些能够直接提升就业能力和求职行为的特征，如软技能训练、工作经验和劳动力市场匹配。

研究还指出，YEPs的设计和实施在改善NEET青年的就业成果方面具有关键作用。进一步的研究需要深入了解那些旨在解决NEET青年需求的有意识和有针对性的项目设计的效果。这些发现提出了几个未来研究的方向。首先，未来的研究应探索变化的机制，特别是软技能和工作经验如何导致改善成果，这是否通过增强技能、提高自信心或改善求职策略来实现。其次，研究应关注不同项目特征之间的相互作用，以确定哪些特征组合最有可能带来积极影响。此外，研究还应评估不同项目设计对不同群体（如男性、女性、不同教育背景的青年）的影响，以确保干预措施的公平性和包容性。最后，研究应探讨项目实施过程中的关键因素，如培训质量、导师支持和就业服务的可及性，这些因素可能在项目效果中起到重要作用。

在项目实施过程中，一些关键因素可能影响其效果。例如，培训质量对于青年的技能提升和就业能力具有重要影响。如果培训内容与实际工作需求脱节，或者培训方式不够系统，那么即使项目设计良好，其效果也可能受到限制。此外，导师的支持对于青年的职业发展和自信心建立具有重要作用。如果缺乏有效的导师指导，青年可能难以将所学知识应用到实际工作中，从而影响其就业成果。就业服务的可及性也是影响项目效果的重要因素。如果青年无法获得有效的求职帮助或职业咨询，那么即使他们具备必要的技能，也可能难以找到合适的就业机会。因此，为了提高项目效果，需要确保培训内容与实际工作需求相匹配，提供有效的导师支持，并确保就业服务的可及性和质量。

此外，项目实施过程中的一些其他因素也可能影响其效果。例如，项目的时间安排是否合理，是否能够为青年提供足够的学习和实践机会。如果项目持续时间过短，可能无法让青年充分掌握所需技能，从而影响其就业能力。相反，如果项目持续时间过长，可能导致青年的注意力分散或参与度下降，从而影响项目效果。因此，需要根据青年的需求和项目的实际目标，确定合适的项目持续时间。此外，项目的资金支持也是影响其效果的重要因素。如果项目缺乏足够的资金支持，可能无法提供高质量的培训和就业服务，从而影响其效果。因此，为了提高项目效果，需要确保项目获得足够的资金支持，并合理分配资源以满足青年的需求。

在项目实施过程中，还需要关注青年的个体差异。例如，不同性别、不同教育背景的青年可能对项目的需求和反应不同。因此，项目设计应考虑到这些差异，提供个性化的支持和服务。此外，项目实施过程中还需要关注青年的社交网络和人际关系。如果青年缺乏社交网络，可能难以获得就业机会或职业指导，从而影响其就业成果。因此，项目设计应鼓励青年建立和扩展社交网络，提供必要的支持和资源，以帮助他们更好地融入劳动力市场。

综上所述，青年就业项目的设计和实施对于改善青年就业成果具有重要作用。然而，项目效果受到多种因素的影响，包括培训内容、导师支持、就业服务的可及性、项目持续时间、资金支持以及青年的个体差异。因此，为了提高项目效果，需要综合考虑这些因素，并根据具体情况调整项目设计。此外，还需要关注项目实施过程中可能出现的挑战，如青年的初始条件、培训质量、导师支持和就业服务的可及性，并采取相应的措施加以解决。通过优化项目设计和实施，可以更有效地提升青年就业成果，减少青年失业问题，并促进青年的全面发展。