将可持续发展目标（SDGs）具体化：城市化在各个空间尺度上实现SDGs本地化中的作用

《Journal of Environmental Policy & Planning》：Spatializing the Sustainable Development Goals (SDGs): the role of urbanization in SDGs localization across spatial scales

可持续性发展目标（SDGs）的本地化需结合集中式与扩展式城市化的多尺度空间辩证关系，分析其与资源代谢、城乡依存及行星城市化机制的关联。摘要：本文基于行星城市化理论，探讨SDGs如何通过集中式（城市内部）与扩展式（城乡网络）城市化过程的空间化实现本地化。研究选取6个与代谢系统（食物、水、能源、材料）直接相关的SDGs，揭示其目标在空间上依赖跨尺度的生产-消费-废弃物网络，强调需突破城市-centric框架，整合多尺度治理以应对SDGs实施中的地理嵌套性与政策协调挑战。

　　### 对可持续发展目标（SDGs）地方化的空间分析

在当今全球化的背景下，可持续发展目标（Sustainable Development Goals, SDGs）作为联合国成员国共同承诺的全球行动纲领，正日益成为各国政策制定的重要依据。然而，SDGs的实施并不总是能够顺利地与地方层面的实际情况对接。本文试图探讨这一问题，即如何将SDGs有效地方化，以及地方化在何种程度上能够与城市化过程相结合。城市化不仅是一种空间现象，也是一种复杂的多尺度、多维度的社会与生态过程。因此，理解SDGs如何与城市化过程相联系，是实现可持续发展目标的关键。

SDGs的制定与实施往往受到其本身的结构所限制。在17个SDGs中，只有少数目标明确涉及空间和地理条件。例如，SDG 11专门关注“城市和社区”的可持续发展，而SDG 14和15则分别聚焦于“水下生命”和“陆地生命”。这些目标在一定程度上体现了城市化对环境的影响，但它们并未全面涵盖城市化过程中涉及的多尺度、多景观的复杂关系。因此，本文提出一个关键假设：将SDGs地方化，必须首先将其空间化，并进一步将其“城市化”，即理解其与城市化过程的多维互动，而不仅仅是将城市视为一个孤立的单元。

城市化作为全球现象，其影响已经远远超出了城市边界，延伸至广阔的乡村、基础设施和生态景观。这一现象被称为“行星城市化”（Planetary Urbanization），它强调城市化不仅涉及人口和经济活动的集中，还涉及资源的提取、流通和废弃物的处理。城市依赖于其周边的广阔区域，这些区域为城市提供食物、水、能源和原材料，同时承担废弃物的处理任务。因此，城市化的多尺度特征意味着任何关于SDGs的实施和监测，都必须考虑到这些广泛的空间关系。

### 城市化的多尺度特征与SDGs的关联

为了更深入地理解SDGs如何与城市化过程相联系，我们需要探讨城市化过程的两个主要维度：集中城市化（concentrated urbanization）和扩展城市化（extended urbanization）。集中城市化指的是城市内部的高密度人口、经济活动和基础设施的聚集，而扩展城市化则涉及城市与周边区域之间的资源流动和生态关系。这两个维度并非对立，而是相互交织的，共同构成了城市化过程的复杂网络。

集中城市化主要关注城市内部的结构和功能，例如人口密度、经济增长和基础设施建设。这些过程往往受到城市政策和规划的影响，例如住房政策、交通网络和公共服务的配置。然而，集中城市化也依赖于扩展城市化提供的资源支持。例如，城市需要从周边的农业区获取粮食，从水体获取饮用水，从能源生产区获取电力。这些资源的获取和使用，构成了城市生活的基础，也带来了生态和社会的不平等。

扩展城市化则关注城市与周边区域之间的关系，包括资源的提取、流通和废弃物的处理。这些过程涉及更广泛的地理范围，如农村地区、基础设施网络和海洋生态系统。扩展城市化不仅仅是城市的需求，也是其与这些区域之间的互动结果。例如，城市的发展可能促进周边地区的农业和工业活动，同时也可能对这些区域的生态环境造成压力。

因此，SDGs的实施需要考虑到城市化过程的多尺度特征。例如，SDG 2（消除饥饿）和SDG 6（清洁饮水和卫生设施）都与城市化过程中涉及的资源流动密切相关。城市需要从周边地区获取粮食和水资源，而这些资源的获取和使用又受到城市化过程的影响。同样，SDG 7（负担得起的清洁能源）和SDG 12（负责任的消费和生产）也涉及能源和材料的流通，这些过程同样依赖于扩展城市化提供的资源支持。

### SDGs的实施与多尺度空间关系

SDGs的实施不仅需要关注城市内部的结构和功能，还需要考虑城市与周边区域之间的互动。例如，SDG 2（消除饥饿）的实现不仅依赖于城市内部的农业和食品生产，还需要考虑城市对周边农业区的需求和影响。同样，SDG 6（清洁饮水和卫生设施）的实施需要考虑城市对水资源的依赖和对周边水体的影响。

此外，SDG 14（水下生命）和SDG 15（陆地生命）也涉及城市化过程中的生态影响。这些目标关注的是海洋和陆地生态系统，它们受到城市化过程中资源提取和废弃物排放的影响。例如，城市的扩张可能导致沿海地区的生态破坏，而农业活动的扩展可能对海洋生态系统造成压力。

因此，SDGs的实施需要在多尺度的空间关系中进行。这不仅意味着要关注城市内部的结构和功能，还需要考虑城市与周边区域之间的互动。这种多尺度的视角可以帮助我们更好地理解SDGs的实施过程，以及如何在地方层面有效推动这些目标的实现。

### 本地化与空间化：SDGs的实施路径

在实施SDGs的过程中，本地化（localization）和空间化（spatialization）是两个重要的概念。本地化指的是将全球目标与地方现实相结合，使其更具针对性和可操作性。然而，仅仅进行本地化并不足以实现SDGs，因为城市化过程的多尺度特征意味着任何地方的行动都可能影响到其他地区。

空间化则是指将SDGs与特定的空间关系相结合，考虑其在不同尺度上的影响。例如，SDG 11（城市和社区）的实施需要考虑城市内部的结构和功能，而SDG 2（消除饥饿）的实施则需要考虑城市对周边农业区的影响。这种空间化的视角可以帮助我们更好地理解SDGs的实施过程，以及如何在不同尺度上进行协调和合作。

因此，SDGs的实施需要在本地化和空间化之间找到平衡。本地化可以确保目标的针对性和可操作性，而空间化则可以帮助我们理解其在不同尺度上的影响。这种平衡不仅有助于实现SDGs，还可以促进更广泛的可持续发展。

### 多尺度治理与SDGs的实现

在实现SDGs的过程中，多尺度治理（multiscalar governance）是一个重要的概念。多尺度治理指的是在不同尺度上进行协调和合作，以确保SDGs的实施能够覆盖所有相关区域。这种治理模式需要考虑到城市内部的结构和功能，以及城市与周边区域之间的互动。

例如，SDG 2（消除饥饿）的实施需要考虑城市对周边农业区的需求和影响，而这些影响可能涉及到国家和全球层面的资源分配。同样，SDG 6（清洁饮水和卫生设施）的实施需要考虑城市对水资源的依赖和对周边水体的影响，这些影响可能涉及到区域和全球层面的水资源管理。

因此，多尺度治理不仅有助于实现SDGs，还可以促进更广泛的可持续发展。这种治理模式需要考虑到不同尺度上的资源流动和生态关系，以确保SDGs的实施能够覆盖所有相关区域。

### 未来方向与挑战

尽管本地化和空间化是实现SDGs的重要途径，但它们也面临诸多挑战。首先，SDGs的实施需要考虑到城市化过程的多尺度特征，这意味着任何地方的行动都可能影响到其他地区。因此，需要建立一种跨尺度的协调机制，以确保SDGs的实施能够覆盖所有相关区域。

其次，SDGs的实施需要考虑到不同尺度上的资源流动和生态关系。这要求我们在制定政策时，不仅关注城市内部的结构和功能，还需要考虑城市与周边区域之间的互动。这种互动可能涉及到资源的提取、流通和废弃物的处理，因此需要建立一种跨尺度的资源管理机制。

最后，SDGs的实施需要考虑到不同尺度上的社会和生态不平等。这要求我们在制定政策时，不仅要关注城市内部的公平和正义，还需要考虑城市与周边区域之间的关系。这种关系可能涉及到资源的分配、环境的影响和经济的不平等，因此需要建立一种跨尺度的社会和生态治理机制。

综上所述，SDGs的实施需要在本地化和空间化之间找到平衡，同时考虑到多尺度治理的必要性。这种平衡不仅有助于实现SDGs，还可以促进更广泛的可持续发展。未来的研究和实践需要进一步探索这些概念之间的关系，以及如何在不同尺度上进行有效的协调和合作。