尼泊尔达丁地区农民管理灌溉系统绩效评估：修复后系统效能与可持续性分析

《Discover Agriculture》：Assessing the performance of farmer managed irrigation systems in Dhading district of Nepal

本文编辑推荐：为评估尼泊尔达丁地区修复后农民管理灌溉系统(FMIS)的运行效能，研究人员通过混合研究方法对Bishaltar(BIP)和Parewater Majhitar(PMIP)两系统开展绩效评估。研究发现修复后系统灌溉供水充足性、可靠性及公平性显著提升，作物强度增加70%，但尾部供水不足、运维资金短缺问题突出。该研究为FMIS可持续管理提供了关键实证依据，对南亚地区小农灌溉系统优化具有重要参考价值。

　　

在尼泊尔这个山地王国，农业贡献着约24.1%的国内生产总值，却面临着严峻的自然条件挑战——全国仅有24%的土地适宜耕作。更令人担忧的是，尽管全国可灌溉面积达253.7万公顷，目前灌溉设施仅覆盖155.55万公顷，其中约半数地表水灌溉由农民自主管理的灌溉系统(Farmer Managed Irrigation Systems, FMIS)承担。这些由农民自发组织、管理的灌溉系统，虽具有结构简单、规则灵活、决策民主等优势，却常常因基础设施简陋、制度不完善而陷入发展困境。

尼泊尔政府通过《灌溉管理条例》(1989)、《水资源战略》(2002)等政策框架，并借助亚洲开发银行、世界银行等国际机构贷款，对FMIS实施修复工程。然而，以往干预往往重硬件轻软件，忽视制度建设，导致修复后系统仍难持续运行。在此背景下，Raj Kumar Tandukar和Maheswor Shrestha对达丁地区两个修复后的FMIS——Bishaltar灌溉工程(BIP)和Parewater Majhitar灌溉工程(PMIP)展开系统评估，探究修复干预的实际效果。

研究方法上，团队采用混合研究设计，结合民族志工作与定量调查。通过系统踏勘、81户问卷调查(PMIP)和44户问卷调查(BIP)、焦点小组讨论(FGD)与关键知情人访谈(KII)收集数据，采用分层随机抽样确保头、中、尾部农户代表性。使用李克特量表量化评估物理设施、用水活动、组织管理、农业生产等维度性能，通过综合评分值进行量化分析。

3.1 主要物理基础设施性能

系统踏勘显示，PMIP修复工程质量优于BIP，后者因资金限制未能建设永久性取水构筑物。基础设施状况评估发现，BIP渠首工程综合评分-0.30(差)，PMIP为0.06(一般)；主干渠尾部状况在两系统中均较差(BIP:-0.50，PMIP:-0.94)，分支渠状况普遍不佳。研究表明，尾部基础设施投入不足直接制约系统整体性能。

3.2 WUA在用水、运维和组织活动中的表现

制度性能方面，WUA会议和代表大会均能定期召开，章程执行程度BIP(1.70)优于PMIP(1.06)。用水活动评估显示，春旱期供水不足问题突出，尾部地区供水可靠性显著偏低。

水资源分配以土地面积为依据(86%受访者确认)，但尾部农户获取用水需等待头部农户完成播种，公平性受损。运维机制评估发现，两系统均未建立可持续的运维资金计划，BIP采用劳务承包制，PMIP依靠农户投劳，但均依赖外部资金应急维修。

组织管理活动中，决策沟通效能良好(综合评分>2.0)，冲突管理改善显著。但能力建设存在明显短板，仅少数农户接受过培训(BIP 12%，PMIP 7%)，且培训效果评价较低(PMIP仅0.09)。农户强烈需求农业技术、资源动员等实用技能培训。

3.2.4 农业生产与服务能力性能

修复后农业生产效益显著，BIP水稻单产从2.73吨/公顷增至4.58吨/公顷，PMIP从2.80增至3.50吨/公顷，均超过地区平均水平。种植强度大幅提升70%，BIP从180%增至250%，PMIP从178%至250%，超过国家灌溉总体规划(2024)设定的2045年目标(230%)。

种植模式向蔬菜等经济作物转型，但农业信贷服务可及性差(BIP:-0.16，PMIP:-0.85)，市场设施仍需完善。生计改善方面，PMIP务农人口增加(1.98)，BIP因青年外出务工而减少(0.83)，但两系统多数农户收入增加，生计条件改善。

研究结论强调，FMIS修复工程显著提升了系统性能，但尾部供水公平性、运维资金可持续性、能力建设等制度层面问题仍需关注。建议建立完善的运维资金筹措机制，加强农户能力建设，推动自给农业向商业化转型。该研究为尼泊尔乃至类似地区小农灌溉系统可持续发展提供了重要实践依据，对实现联合国可持续发展目标中的零饥饿和清洁饮水目标具有现实意义。