辽河口海岸带开发利用对近岸生态环境影响分析与生态产品价值实现项目绩效评估框架构建

《Water》：Analysis of the Impact of Coastal Development and Utilization on the Ecological Environment of the Nearshore Area in the Liaohe River Estuary

本文构建了针对生态产品价值实现（EPVR）项目的“效益-成本”绩效评估框架，包含多维指标体系、可量化计算方法和明确评价标准。通过红枫湖案例实证，揭示了项目年效益9.24亿元（生态效益占84.04%），但投资回报率（PCPI=0.77）显示其可持续性面临挑战，并提出通过生态旅游、生态养殖等一体化发展路径提升长期绩效。

　　

生态产品价值实现（EPVR）项目绩效评估框架的构建与应用

引言

建立生态产品价值实现机制是中国生态文明建设的重要组成部分，旨在将“绿水青山就是金山银山”的理念转化为可操作的经济政策。尽管中央政府对EPVR项目的投资显著增加，到2024年已超过7000亿元人民币，但研究很少关注这些项目本身及其评估方法。对EPVR项目进行绩效评估对于优化资源配置、增强项目问责制以及确保生态、经济和社会价值的可持续实现至关重要。本研究创新性地定义了EPVR项目的概念内涵，并基于“效益-成本”分析构建了一个全面的绩效评估体系。

材料与方法

评估框架

本研究将EPVR项目定义为“在确保生态系统稳定和完整的前提下，服务于EPVR的系统性项目，旨在提升区域生态系统产品的价值实现能力，以促进人类福祉及经济社会可持续发展”。此类项目的最终目标是实现生态、经济和社会效益的协同增长，并具有不造成生态损害、可市场货币化、可持续运营以及服务于生态产品全生命周期一个或多个环节的特点。因此，EPVR项目可分为生态产品供给基础设施、支持生态产品价值转化的基础设施、生态资源调查监测能力建设以及生态资源运营开发建设等类型。

基于此，本研究构建了基于“综合效益-成本投入”分析的项目绩效评估框架。该框架的核心是计算项目综合绩效指数（PCPI），其公式为PCPI = V_benefits/ V_cost，其中V_benefits为综合效益价值，V_cost为项目成本。一个关键的前提条件是生态效益（V_eco-benefit）必须为非负值，即V_eco-benefit= ∑_i=1¹¹V_i≥ 0。

评估指标体系

绩效评估指标体系基于项目的生态、经济和社会维度，构建了包含2个一级指标、4个二级指标、7个三级指标和26个四级指标的多层次结构。生态效益指标主要依据千年生态系统评估（MA）框架，涵盖了调节服务（如水源涵养、水质净化、碳固存、气候调节）等核心生态系统服务。每个指标均配备了可量化的计算方法，例如，水质净化价值采用替代成本法计算，碳固存价值参考碳交易市场价格进行评估。

评价方法与标准

项目绩效根据PCPI值进行分级：PCPI ≥ 3.0为“优秀”，1.0 ≤ PCPI < 3.0为“良好”，0 < PCPI < 1.0为“中等”，PCPI ≤ 0则为“差”。同时，生态效益为负将作为一票否决项，确保项目不以生态退化为代价换取经济或社会收益。

实证研究：以红枫湖为例

研究区概况

红枫湖位于贵州省贵阳市西郊，是贵州高原上最大的人工湖之一，总面积200平方公里，库容6亿立方米，是贵阳市约500万人口的重要饮用水源地。为解决饮用水安全问题，贵阳市实施了红枫湖综合水环境治理项目，内容包括隔离工程、漂浮物打捞、养殖废水处理、底泥疏浚、生态移民等。

数据来源与处理

研究数据来源于国家地球系统科学数据中心、GlobeLand30、贵阳市生态环境公报、中国统计年鉴、贵州省统计年鉴等官方渠道。项目投资数据来源于项目可行性研究报告、政府公开文件和采购合同。

结果与分析

评估范围确定

结合红枫湖作为内陆高原湖泊的特点，排除了“防风固沙”、“海岸防护”等不相关的指标，最终选取了20项指标进行评估。

效益与成本分析

计算结果显示，红枫湖项目年综合效益总额为9.2366亿元。其中，生态效益为7.7624亿元，占总效益的84.04%，主要来源于洪水调蓄和水源涵养；经济效益为0.7989亿元，占比8.65%，主要来自水力发电和原水供应；社会效益为0.6753亿元，占比7.31%。项目总投资为11.9466亿元，主要集中于生态移民（8.65亿元）和污染源搬迁。因此，项目净收益为负值（-2.71亿元），PCPI为0.77，绩效等级为“中等”。

敏感性分析与讨论

对关键参数（如水资源价格、碳影子价格）的敏感性分析表明，PCPI在0.73至0.81之间波动，结论稳健。绩效中等的主要原因在于政策约束导致的经济价值转化能力薄弱。作为一级水源保护区，旅游和水产养殖等活动受到严格限制，抑制了高价值休闲娱乐潜力（V₁₄）的货币化。同时，贵州省缺乏成熟的水质净化价值（V₇）和碳汇（V₈）交易平台，使得这些生态效益无法转化为项目现金流。

为提升项目绩效，研究建议采取一体化发展路径，如在非核心区发展“洁水渔业”、打造“红枫湖纯净水”生态品牌等，以实现保护与发展的协同。这些策略需要在政策创新和市场培育的支持下进行。

结论与展望

本研究构建的EPVR项目绩效评估框架，成功地将抽象的生态价值量化为可比的货币价值，为项目全生命周期管理提供了可量化、可复制的工具。红枫湖案例表明，饮用水源保护类EPVR项目具有“高生态效益、低经济回报”的典型特征，其绩效提升依赖于政策松绑和市场机制创新。该框架具有灵活的指标体系和可扩展性，可适用于不同类型的生态系统和行政层级，为全球类似项目的评估提供了借鉴。

研究的局限性包括部分参数获取困难可能导致结果偏差，未对生态、经济和社会效益进行加权处理，以及仅提供了静态评估视角。未来研究可致力于优化算法、引入权重体系、构建动态系统模型，并通过多案例比较研究来增强结论的科学性和普适性。