《INTERNATIONAL JOURNAL OF PROJECT MANAGEMENT》：Interorganizational governance of transnational infrastructure programmes across multiple national environments: The south American BiOceanic Corridor as ‘the new Panama Canal’
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本文聚焦跨国基础设施项目在多重国家环境下面临的治理挑战，以南美两洋走廊这一“新巴拿马运河”为案例，深入探讨了其跨组织治理机制。研究通过独特案例研究，识别出在三个层级运作的七种治理机制平衡配置，揭示了关系型治理机制在缺乏中央协调机构的情况下如何主导项目推进。该研究拓展了跨国项目治理理论，为管理跨国项目的制度复杂性提供了重要实践启示，对提升全球互联互通基础设施项目的治理效能具有显著意义。
在全球互联互通日益深化的今天，跨国基础设施巨型项目正以前所未有的规模重塑着世界地理经济格局。然而，这些横跨多个主权国家、涉及复杂利益相关方的项目，在实施过程中面临着独特的治理挑战。特别是在缺乏中央协调机构的情况下，如何有效协调不同国家的制度环境、法律法规和文化差异，成为决定项目成败的关键因素。
南美两洋走廊项目作为“21世纪的巴拿马运河”，旨在建设连接巴西、巴拉圭、阿根廷和智利的公路通道，是研究跨国基础设施项目治理的绝佳案例。该项目不仅涉及四个具有不同政治体制、法律框架和文化背景的国家，还面临着经济实力悬殊、语言差异、历史遗留问题等多重挑战。为了深入探究此类项目的治理机制，研究人员在《INTERNATIONAL JOURNAL OF PROJECT MANAGEMENT》上发表了相关研究成果。
本研究采用了多方法结合的案例研究策略。通过文件分析、YouTube视频内容分析和实地考察，研究人员系统收集了关于两洋走廊项目的丰富资料。特别值得一提的是，研究者在阿根廷进行了为期五周的实地调查，通过参与式观察、访谈和现场记录，获取了一手资料。数据分析采用Gioia等人提出的编码方法，通过一阶概念和二阶主题的归纳分析，识别出关键的治理机制。
研究结果揭示了在两洋走廊项目中运作的七种跨组织治理机制，这些机制分布在三个不同层级，共同构成了项目的治理架构。
在国际层面，项目通过签署政治宣言和建立工作组两种机制进行协调。亚松森宣言作为非约束性政治意向声明，表达了四国共同开发两洋走廊的目标，避免了复杂的议会审批流程。而由各国外交部门官员组成的工作组，则通过每半年一次的轮值会议，务实协调各国项目进展，力求避免政治干预。
在区域层面，论坛式磋商和区域文化认同构建成为重要的治理机制。多边论坛将各地区官员、政治人物和私营部门代表聚集一堂，促进跨境人际网络的建立。同时，项目着力培育跨越国界的区域文化认同，以缓解历史上地区间紧张关系带来的合作障碍。
在项目层面，合作伙伴连接、工作台协商和文化融合三种机制发挥着关键作用。项目通过连接各国政府部门、区域机构、私营企业和学术界等关键参与者，构建了广泛的合作网络。六个专题工作台分别聚焦贸易一体化、边境管理、基础设施、高校合作、旅游发展和安全议题，为技术协调提供了平台。面对葡萄牙语与西班牙语的文化差异，以及土著社区与主流社会的融合问题，项目尝试通过文化融合机制来应对这些挑战。
研究结论强调，跨国基础设施项目需要构建平衡的治理机制配置来应对制度复杂性。与传统强调合同治理的文献不同，两洋走廊案例显示关系型治理机制在缺乏中央权威的环境中发挥着主导作用。这些机制并非一成不变，而是随着项目进展不断调整完善，例如后期新增的安全议题工作台。
该研究的理论意义在于拓展了跨国项目治理理论，特别是揭示了治理机制在多个层级上的分布和互动方式。实践上，研究为项目管理者提供了重要启示：在跨国环境中，需要重视论坛式磋商、关系构建和文化融合等软性治理手段，而不仅仅是依赖合同和法规等硬性控制机制。特别是在全球南方国家政治环境不稳定的背景下，这种灵活、适应性强的治理模式显得尤为重要。
研究也指出了未来需要关注的方向，包括如何保障当地社区和土著群体的公平参与，以及区域联盟在跨国项目治理中的作用等。这些问题的深入探讨，将有助于进一步提升跨国基础设施项目的治理效能，推动全球互联互通事业的可持续发展。
