《Systems》：Stress-Testing Food Security in a Socio-Ecological System: Qatar’s Adaptive Responses to Sequential Shocks
社会生态系统中的粮食安全压力测试：卡塔尔对连续冲击的适应性响应
摘要
粮食系统作为社会生态系统（SES）运作，其中治理、市场和生物物理约束通过反馈相互作用。然而，韧性能力如何在连续冲击中累积，特别是在超干旱、进口依赖的食利国家，仍然缺乏清晰的轨迹。我们分析了卡塔尔粮食系统SES经历的三次 distinct 压力测试：2017–2021年封锁、COVID-19大流行（多节点物流和劳动力冲击）以及2022年后俄乌战争（全球价格和农业投入成本冲击）。采用定性纵向案例研究设计，我们结合文献综述与过程追踪法，以及一个双层编码方案，该方案将干预措施映射到SES组件（行动者、治理系统、资源系统/单位、相互作用、结果/反馈）和主要的韧性能力（吸收性、适应性、变革性）。结果表明了路径依赖的能力建设：封锁激活了快速缓冲和重新路由以及早期的适应性投资；COVID-19通过物流数字化、电子商务规模化和有针对性的可控环境农业加速了适应性重构；俄乌冲击验证了一个制度化的组合（财政缓冲、储备、采购多样化和上游联系）。在整个过程中，供应连续性得以维持，但韧性收益也产生了水-能源-食物权衡，将压力转向与国内缓冲相关的能源密集型冷却/淡化和上游水资源需求。我们得出结论，在生态受限、进口依赖的系统中，持久的韧性需要通过可衡量的绩效标准来明确治理这些权衡，而不仅仅是危机驱动的扩张。
1. 引言
随着全球粮食供应系统日益互联，粮食安全变得更加复杂。在当代，国际供应链在确保粮食安全方面发挥着关键作用，一个地区的 disruptions 往往对全世界产生广泛后果。例如，许多国家严重依赖基本食品的进口，使其易受外部冲击的影响。这种脆弱性在近期的全球危机中凸显出来，例如COVID-19大流行，它通过 disrupt 运输、劳动力和生产链，暴露了全球粮食系统的脆弱性。更近期，2022年俄乌战争放大了全球价格和投入品冲击（尤其是谷物和化肥），强调了冲突驱动的 disruptions 如何迅速通过贸易依赖的粮食系统传播。
压力测试已成为评估和增强粮食系统韧性的宝贵工具。压力测试模拟潜在的经济、环境或政治 disruptions，以评估粮食系统在冲击下的承受和恢复能力。面对日益频繁和强烈的全球 disruptions，粮食安全研究的焦点已从单纯的可用性转向在复杂的社会生态系统（SES）内构建韧性，定义为系统在面对干扰时维持基本功能的能力。此类测试对于识别供应链中的弱点和制定危机时期增强粮食安全的战略至关重要。这些评估在当今尤其相关，因为全球 disruptions 的频率和强度持续上升，包括大流行病、气候相关事件和地缘政治冲突。
SES，作为当代粮食系统，由其社会和生态元素之间多重、相互关联且不断变化的关系所定义。特别是，社会元素（例如，治理机构、市场动态、消费模式、农业劳动力）和生态元素（例如，水资源可用性、能源来源、土壤、气候）相互影响；因此，粮食安全是这些耦合相互作用的结果，而不仅仅是孤立的农业生产或贸易政策。当被视为一个SES时，一个组件的变化会在其他组件中产生反馈。例如，扩大粮食供应的政策可能增加资源开采，而生态限制则塑造了治理策略的可行空间。这种反馈对于进口依赖、资源受限的国家尤其显著，其内部生物物理限制与外部供应中断的风险相交织。
尽管有越来越多的文献研究韧性，但许多领域仍需进一步关注。大量研究侧重于农业经济和/或气候变化相关冲击的影响。然而，有机会更多地关注超干旱、资源丰富和严重进口依赖的国家（食利国家）的独特因素；例如，海湾地区的国家。食利国家由于其供应链容易受到地区政治不稳定和物流问题的影响而高度脆弱；然而，它们也拥有显著的金融资本来应对此类 disruptions。最后，通过跨多个连续但不同的危机的适应性治理和政策学习来构建韧性能力的迭代过程，在文献中仍然知之甚少。尽管韧性研究正在扩展，但将超干旱、进口依赖的食利国家明确视为一种独特的粮食系统配置的应用，在主流的综述中相对较少被突出。
卡塔尔特定的2017年后时期分析描述了针对危机压力的快速政策和制度调整，同时也对韧性收益的长期可持续性和路径依赖提出了疑问。作为这些描述的补充，定量工作通过优化卡塔尔的进口组合同时整合作物需水量变异性，来操作化韧性的某些方面。在海湾合作委员会（GCC）层面，证据突出了具有约束力的结构性限制，特别是水资源压力，并解释了为什么韧性战略在平衡进口依赖与国内生产时必须明确考虑能源-水-食物权衡。技术主导的路径（例如，智能/气候控制农业）可以在炎热干旱的环境中扩大本地产出。然而，模型和应用研究表明，可行性和风险降低取决于能源投入、冷却要求和水源，因此本地化不应被视为自动降低风险。然而，一个剩余的空白是缺乏对海湾粮食系统中适应性治理和政策学习如何跨连续、不同的危机构建（或转移）韧性的实证追踪；我们通过将SES和韧性概念应用于卡塔尔在封锁、大流行时代 disruptions 以及随后的全球粮食系统冲击中的经历来解决这一问题。特别是，本文回应了以下研究问题：2017年封锁、COVID-19大流行和俄乌战争的连续冲击如何影响了卡塔尔粮食系统SES中韧性能力的累积？这些适应性响应产生了哪些主要的社会生态权衡？因此，该分析将为追踪连续压力测试下的政策学习和能力发展提供明确的实证路径，并将阐明在高度干旱、进口依赖的背景下韧性累积的复杂动态。
三次冲击对卡塔尔尤其相关：2017–2021年封锁，一次有针对性的地缘政治和物流中断；COVID-19大流行，一次系统性的多节点全球供应链中断；以及2022年后俄乌战争时期，它通过全球市场传播了大宗商品价格波动和投入品限制（尤其是谷物和化肥）。
卡塔尔的粮食系统是一个战略性的案例，有助于我们理解连续压力测试下的社会生态韧性，因为该国90%的粮食需求依赖进口；因此，它在依赖世界粮食系统和最小化生态资源（就水资源可用性而言）方面具有重要地位，同时是一个碳氢化合物丰富的国家。近年来，卡塔尔的粮食系统经历了三次重大的外部冲击：封锁的地缘政治冲击、COVID-19大流行的全球供应链冲击以及俄乌冲突的大宗商品市场冲击。尽管先前的研究分析了每次危机和/或侧重于单一维度的应对策略，但在理解连续冲击如何导致社会生态适应以及在一个子系统中构建韧性是否会导致其他子系统的脆弱性方面，仍然存在显著的研究空白。本研究将通过利用社会生态系统（SES）框架分析卡塔尔的粮食系统来解决这一研究空白，不仅考察政策和市场响应，还考察其对水-能源-食物纽带的影响、治理结构的变化以及实现短期粮食安全与长期可持续利用自然资源之间的权衡。特别是，作者将研究：（1）一次危机中创造的能力如何影响卡塔尔适应后续危机的能力；（2）连续危机的结果，社会干预与生态约束之间发生了哪些反馈机制；（3）最终的系统是否表现出真正的韧性，或者冲击是否随时间尺度转移到其他子系统。该研究旨在通过分析资源受限环境中迭代学习机制以及快速适应与长期可持续性之间的权衡，为适应性治理和SES韧性的文献做出贡献。
2. 理论框架
本研究应用社会生态系统（SES）理论框架来理解卡塔尔粮食系统应对危机的韧性发展。SES研究基于这样一个前提：社会和生态系统从根本上相互交织和依赖，通常表现为复杂适应系统。为了使这一应用在分析上明确，我们将SES框架操作化为一个诊断模板，用于构建案例分析：对于每次冲击，我们识别被 disrupt 的主要SES组件（行动者、治理系统、资源系统/资源单位以及由此产生的相互作用/结果），并追踪政策和市场干预如何随时间针对这些组件。然后，我们根据其主要的韧性能力（吸收性、适应性或变革性）对每个干预进行分类，因此关于“韧性”的主张与可观察的机制相关联，而不是事后推断。这种操作化在图1中总结，并在第4、5和6节中一致应用。
图1. 用于连续冲击分析的SES框架操作化。
2.1. 韧性能力的概念化
SES韧性被定义为系统在面对干扰时继续运作以执行其基本功能，同时保持其基本身份的能力。在粮食系统的背景下，韧性不是一个静态结果，而是一个动态过程，由三种 distinct、相互关联的管理干扰的能力相互作用构成。
近期的粮食系统韧性综述同样强调，加强一种能力可能在其他地方产生权衡（例如，通过储备或本地生产进行缓冲可能将压力转移到能源和水系统）。因此，我们在SES映射中特别注意监测结果和反馈以及能力。
第一种，吸收性能力（持久性/稳健性），指的是系统抵抗干扰、最小化其影响并恢复到冲击前状态的能力。在粮食系统中，持久性/稳健性取决于现有的缓冲和冗余；这包括战略储备、冗余基础设施以及吸收增加财务成本的能力。第二种，适应性能力（增量调整），指的是系统响应外部环境和/或由干扰引起的内部环境的变化而修改其操作程序和结构组件的能力，而不从根本上改变系统的身份。增量调整的特点是学习、灵活性以及调整供应链结构以适应供应商可用性的变化，以及利用创新技术。
编码说明（跨越能力的工具）：一些政策工具（例如，战略储备）可以根据机制和时机服务于不同的韧性功能。因此，我们根据上下文中的主要功能进行编码：在冲击期间部署/动用储备以稳定供应和价格是吸收性能力；储备政策和存储/物流基础设施（设施、协议、采购规则、监控）的扩展/制度化是适应性能力。
变革性能力（变革性响应）指的是当当前结构和运作不再可行/可持续时，彻底改变系统基本属性的能力。变革性响应通过政策、制度安排、社会生态相互作用和/或粮食系统目标的剧烈变化（即，从优化效率转向优化环境可持续性）而发生。
在本研究中，只有当响应意味着粮食系统SES的持久重新定位，从短期缓冲和增量优化转向不同的运作逻辑，其中水-能源-食物（WEF）限制（水强度、能源强度和相关的排放）被明确地内化在政策目标、治理安排和投资标准中时，我们才将其视为变革性。在操作上，当干预（a）改变系统目标/决策规则（例如，从最大化国内产出转变为以满足粮食安全目标为条件，并考虑WEF绩效），（b）建立或实质性加强具有管理WEF权衡的授权/权力的跨部门制度安排（超越项目级协调），以及（c）至少在声明的设计和监控中，伴随着可衡量的社会生态绩效指标（例如，每单位优先国内缓冲的水/能源强度降低）而不是一次性的能力扩张时，我们将其编码为变革性。这与韧性的适应性和可变革性之间的区别以及制度重构的转型视角相一致。
因此，在干旱、进口依赖的背景下，新兴变革性能力的指示性信号包括：（a）WEF权衡治理的制度化（针对优先缓冲，如乳制品、可控环境农业、淡化和冷链，制定正式指标、报告和具有约束力的水/能源强度目标）；（b）降低韧性边际资源成本的基础设施耦合（例如，用于淡化/冷却的低碳电力；循环水回用）；以及（c）减少路径依赖的激励改革（例如，以资源效率阈值为条件的采购/补贴规则）。
治理结构调节激活这些能力的能力。适应性治理指的是灵活的、协作的和学习导向的方法，允许SES在不确定性和复杂性中导航。对于卡塔尔这样一个资源丰富的食利国家，国家能力对其发展至关重要，这使其具有发展型国家的特征。国家能力指的是政府及时有效地实施政策的制度和财政能力。本文将考察卡塔尔如何利用其高国家能力快速调动资源并制定协调响应，从而促进应对多次连续危机的适应性治理和迭代学习。
总体而言，SES框架承认，所有旨在增强粮食系统韧性的战略都涉及显著的社会生态权衡。因此，在干旱地区，改善国内粮食生产的战略很可能导致能源使用增加和水资源可用性减少作为副产品。因此，整体的韧性评估应评估这些战略在改善粮食安全的同时最小化负面环境影响的长期可行性。
2.2. 本案例研究中SES框架的操作化
在本研究中，SES框架被用作明确的分析支架（不仅仅是背景理论）。我们使用 adapted 自诊断性SES应用的五个SES元素来操作化分析：行动者（A）、治理系统（GS）、资源系统和资源单位（RS/RU）、相互作用（I）以及结果和反馈（O）。
行动者（A）包括相关的部委和机构、主权关联实体、私人生产商/零售商/物流行动者、消费者以及外部供应商/合作伙伴。治理（GS）涵盖正式战略和应急规则（例如，采购、价格稳定、公私协调）。RS/RU捕捉粮食安全的物质基础（进口、港口、储存/储备、国内生产资产和投入品）。相互作用（I）指的是贸易/物流流和跨尺度协调机制，冲击和响应通过这些机制传播。结果（O）根据粮食可用性/可负担性/稳定性以及制约长期可行性的社会生态权衡（特别是干旱系统中的水-能源负担）进行评估。
在分析上，每个记录的干预被编码两次：（1）其主要SES目标（A, GS, RS/RU, I, 或 O；在相关处注明次要联系），和（2）其主要韧性能力（吸收性/适应性/变革性；第2.1节）。
3. 方法论
本研究采用定性纵向案例研究设计，分析2017年至2025年卡塔尔粮食安全战略的演变。案例研究方法适用于调查现实世界背景下的复杂现象，特别是在冲击暴露、制度响应和社会生态约束随时间相互作用的情况下。卡塔尔提供了一个理论上信息丰富的案例，因为它结合了高进口依赖性、超干旱的资源基础和高财政能力用于粮食安全干预，并且在研究期间经历了一系列 distinct 的冲击类型。
该分析基于对多样二手来源的系统性回顾，包括同行评审的学术文献、官方政府文件（例如，国家粮食安全战略和部委报告）、国际组织（例如，粮农组织、世界银行、世界粮食计划署）的出版物以及关于政策响应和市场动态的可靠媒体报道。
二手数据选择和验证。对于定量指标（例如，粮农组织食品价格指数、世界银行大宗商品和化肥价格序列、联合国商品贸易统计数据库贸易值、联合国贸易和发展会议航运/物流指标），我们优先使用主要国际组织数据集和报告以及提供透明定义和方法的卡塔尔官方文件。可靠的媒体来源仅用于确定事件时间顺序或在官方来源不可用时证实政策公告，并不作为定量声明的唯一依据。对于每个关键指标，我们在首次使用时报告时间和测量范围（例如，月度与年度序列、单位、相关基期），并排除无法追溯到主要来源或缺乏明确方法基础的统计数据。
每次冲击事件都使用明确指标作为冲击-响应-结果链进行分析。冲击指标捕捉暴露程度（例如，全球食品价格变动、化肥/投入品价格飙升、物流中断）。响应指标捕捉记录的行动（例如，供应商多元化、储备动用与储备能力扩张、港口/物流措施、有针对性的国内缓冲措施）。结果指标捕捉连续性和稳定性的可观察信号（例如，报告的短缺事件、维持的进口流、记录的存储/物流容量增加）。
为了超越描述性叙述，我们采用过程追踪法来识别将冲击与政策/制度响应和观察到的结果信号联系起来的合理因果机制。过程追踪是一种方法学工具，通过分析中间或 intervening 过程来追踪潜在原因与观察结果之间的联系。在本研究中，过程追踪被用来分析每次粮食相关危机如何导致特定政策响应和制度变化（结果），以及为应对第一次危机而开发的能力如何为应对后续危机提供信息。
数据使用双层编码程序进行分析。首先，每个识别的干预（政策决定、制度变化、投资或市场/物流适应）被编码到其主要针对的SES元素（行动者；治理系统；资源系统/单位；相互作用；结果/反馈），使我们能够围绕耦合系统中“什么在何处改变”来组织案例证据。其次，每个干预根据第2.1节定义的其主要韧性能力（吸收性、适应性或变革性）进行编码。这种SES-能力编码用于构建第4.1、4.2和4.3节中的冲击内分析，并支持跨冲击比较能力如何随时间累积和转移。
4. 结果
第4.1、4.2和4.3节将实证发现呈现为三个特定危机的案例叙述。对于每次冲击，我们报告观察到的政策和市场响应，并使用本研究的韧性能力透镜组织证据。跨危机比较和理论解释保留给第5节（讨论），在那里我们综合三次冲击的模式并将其与更广泛的韧性文献联系起来。
4.1. 2017–2021年卡塔尔封锁
2017年6月，由沙特阿拉伯和阿联酋领导，包括埃及在内的邻国海湾国家联盟突然与卡塔尔断绝外交关系。它实施了陆地、海上和空中封锁。随着卡塔尔唯一的陆路边境关闭以及关键的地区空中和海上路线中断，粮食进口立即受到影响。在2017年封锁之前，经由沙特阿拉伯的陆路路线占卡塔尔粮食进口的很大一部分，使得陆路边境关闭成为一次重大的物流冲击。
该冲击的证据通过优先考虑机制和规模的同行评审和主要政策来源进行三角验证，并在没有官方记录时使用媒体报道仅用于证实事件时间。
遵循第2节介绍的SES模板，我们报告封锁如何中断相互作用（贸易/物流）并限制关键资源单位（进口食品商品）的流入，并根据其主导韧性能力（吸收性 vs. 适应性）对记录的响应进行编码。
作为对这次冲击的响应，卡塔尔政府迅速采取行动以缓解迫在眉睫的粮食危机。从SES视角看，优先事项是恢复被中断的相互作用，为基本资源单位重新建立流入路径。这一响应主要展示了通过快速资源部署调动吸收性能力。新的贸易路线在短时间内建立起来，主要是通过海运和空运。土耳其和伊朗在封锁的最初几周内通过空运和基本物资船运帮助稳定了该国的供应链，发挥了作用。此外，卡塔尔通过拓宽其粮食来源启动了适应性措施。
作为即时缓冲措施的补充，卡塔尔承诺投入160亿卡塔尔里亚尔在哈马德港开发战略粮食安全设施，扩展制度性储备、储存和加工能力，此处编码为适应性能力，因为它加强了冲击期后的准备状态。卡塔尔为增强自给自足以适应性响应封锁的最突出例子是国内乳制品行业的快速扩张。随着从欧洲和美国空运奶牛，一家领先的国内乳制品生产商迅速扩张并达到覆盖卡塔尔大部分乳制品需求的规模。
在财政上，卡塔尔的天然气收入为国家提供了财政空间，以吸收更高的进口/物流成本并在2017年危机期间资助粮食安全物流/基础设施，并通过国家主导的资本和主权财富资助新的物流和粮食安全基础设施，实质性加强了未来应对中断的国家韧性。
2018-2023年国家粮食安全战略（NFSS）设定了2023年特定商品的自给自足目标：温室蔬菜和鸡蛋达到70%，鲜鱼达到95%，鲜奶和鲜禽肉高达100%，同时认识到关键主食和投入品持续的结构性进口依赖。官方报告表明，自给自足绩效因商品而异，并未统一达到NFSS 2023年目标，强化了需要混合“组合”方法。
展望急性阶段之后，卡塔尔实施了一项多方面的战略，以增强其应对未来中断的韧性。该国专注于建立基本商品的战略储备，建立国家粮食分销网络，并投资于食品技术创新，如垂直农业和水产养殖。这些技术使卡塔尔即使在其恶劣的沙漠环境中也能本地生产更多粮食。通过使其粮食生产和进口来源多样化，卡塔尔降低了其对未来封锁的脆弱性。
与此同时，卡塔尔在鲜奶和禽肉生产方面实现了显著的自给自足。在进口多元化方面，卡塔尔扩大了其全球贸易伙伴关系。到封锁后时期，卡塔尔从更广泛的供应商那里采购小麦，包括印度、俄罗斯和澳大利亚。卡塔尔还加强了与土耳其、伊朗、科威特、阿曼以及东南亚国家的贸易联系。通过卡塔尔投资局（QIA）的子公司哈萨德食品（Hassad Food），卡塔尔在苏丹、澳大利亚、肯尼亚、巴西、越南和菲律宾等国家投资了农田和公司。
SES解读：行动者：国家机构（例如，市政部；QIA/哈萨德）、零售商/物流商、国内生产商和外国供应商。治理：应急许可、资本部署、采购/物流协调、NFSS目标。资源系统/单位：进口港口、储存/储备、国内生产资产；主食商品和乳制品/禽肉。相互作用：重新路由贸易、储备、扩大生产、分销。结果/反馈：短期连续性以及更高的自给自足，同时伴随着长期的水-能源和财政路径依赖限制。表1总结了卡塔尔对2017-2021年卡塔尔封锁的响应，重点是为应对粮食安全挑战和增强韧性而采取的战略。
表1. 卡塔尔对2017-2021年封锁响应的总结。
4.2. COVID-19大流行：全球和卡塔尔的响应
COVID-19大流行给卡塔尔不断演变的粮食系统SES增加了一次系统性的、多节点的中断。而封锁主要中断了进入卡塔尔的具体路线，COVID-19则同时限制了全球生产、物流网络、劳动力可用性和消费者准入。
我们将大流行管控和全球运输冲击视为对相互作用（航运、空运货物、边境程序、零售分销）和行动者运营能力（劳动力可用性、加工吞吐量）的中断，并对结果（
