《Atmosphere》：Overview of the Municipal Emission Reduction Plan Landscape in Greece in Terms of Policy Framework and Procurement Patterns
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本文基于希腊国家气候法（L. 4936/2022）框架，首次系统分析了希腊市政减排计划（MERP）的公共采购数据。研究揭示了MERP采购进程存在显著延迟（仅44%市政当局启动采购）、单一投标现象普遍（86.6%）及合同价值与人口规模正相关（18,000–33,000欧元）等关键特征，为优化地方气候治理成本效益提供了数据驱动的决策依据。
概述希腊市政减排计划政策框架与采购模式的景观
本文对希腊市政减排计划（Municipal Emission Reduction Plan, MERP）的政策框架和采购模式进行了全面的景观分析。研究基于希腊国家气候法（L. 4936/2022）的授权，利用官方公共采购登记册（KIMDIS）的数据，首次系统性地审视了MERP在希腊各市政当局的实施进展、采购动态和成本结构。
引言
根据政府间气候变化专门委员会（IPCC）2018年的特别报告，全球升温1.5°C将对健康、生计、粮食安全等构成显著风险。为了应对这一挑战，《巴黎协定》和欧盟层面的《欧洲气候法》相继出台，设定了雄心勃勃的减排目标。作为欧盟成员国，希腊通过《国家能源与气候计划》（NECP）和《国家气候法》（L. 4936/2022）响应这些号召。其中，L. 4936/2022的第16条引入了市政减排计划（MERP），要求所有地方当局在2023年3月31日前制定其MERP，并设定到2025年和2030年分别比2019年基准年减排10%和30%的目标。MERP的核心内容包括详细的能源消耗核算和温室气体（GHG）排放清单。然而，尽管有此法律授权，关于希腊MERP实施的学术研究仍然有限，且市政当局在数据和处理能力方面面临挑战。本研究旨在通过分析公共采购数据，填补这一空白，提供关于MERP采购模式、成本估算和时间线的数据驱动见解。
材料与方法
研究数据主要来源于希腊中央电子公共采购登记册（KIMDIS），收集了从L. 4936/2022颁布之日（2022年5月27日）至2025年8月14日期间与MERP开发相关的合同公告和合同。通过关键词搜索方法，共识别出146个MERP开发实例，涉及希腊44%的市政当局。数据分析采用了双变量方法，将收集到的MERP数据（如合同价值、投标预算、合同期限等）与选定的自变量进行比较，主要是市政人口规模和官方市政分类。官方市政分类依据L. 4555/2018，将市政当局分为六类：大都会中心市政当局（Metro）、大陆大型及省会市政当局（Cont-L）、大陆中型市政当局（Cont-M）、大陆小型及小型山区市政当局（Cont-S）、大中型岛屿市政当局（Isl-L/M）和小型岛屿市政当局（Isl-S）。同时，根据2021年人口和住房普查数据，将人口划分为六个等频区间，以便进行跨规模比较。
结果
市政分类与人口分布结果显示，希腊332个市政当局在六种分类中的分布不均，份额从7.83%到27.11%不等。等频人口区间则显示了市政当局的均匀分布。
合同公告结果显示，在146个已识别实例中，140个（95.89%）是与私营公司签订的合同。绝大多数合同公告（80.71%，113个）仅涉及MERP的起草。时间线分析表明，MERP采购存在严重延迟：仅有7.14%的合同公告在法定的MERP起草截止日期（2023年3月31日）前发布，而大多数（42.14%）是在MERP成为资金相关事项的先决条件（2025年1月1日）之后才发布。投标预算分析显示，平均投标预算在18,000欧元至33,000欧元之间，与市政人口规模呈中等正相关（Pearson相关系数为0.38）。值得注意的是，所有市政当局的投标预算上限均为直接授予门槛（37,200欧元）。招标过程高度倾向于单一投标人，在112份合同公告中，邀请单一投标人的比例高达86.6%，且在不同市政分类和人口区间中这一现象普遍存在。
合同结果显示，共识别出134份MERP相关合同，代表40.36%的希腊市政当局。其中，94.4%的合同授予了法人实体。平均合同期限为167天，范围在9至364天之间。合同价值分析结果与投标预算相似，小型市政当局的平均合同价值较低。投标预算与合同价值之间的百分比差异平均在0%至5%之间，表明折扣幅度较小。关于人天数和每人天成本的数据显示，估算的MERP起草所需人天数从约30人天到330人天不等，但与人天数相关的合同价值每人天成本呈现出两个明显区间：约100-130欧元/人天和300-600欧元/人天，后者与希腊官方规定的每日报酬率相似。
讨论
公共采购数据是推动未来政策决策和改进当前实践的重要信息源。对于希腊市政当局而言，在缺乏国家定价框架指导的情况下进行MERP采购面临挑战。本研究的发现揭示了几个关键问题：首先，MERP采购进程普遍延迟，很大程度上是由于缺乏对错过截止日期的处罚机制，以及资金先决条件生效前市政当局缺乏动力。其次，单一投标人现象普遍，这可能与市场集中度、市政当局对合格合作者的了解有限以及减少行政负担的意愿有关。第三，合同价值和期限的估算似乎并未完全基于MERP开发的实际工作量（如排放清单数据收集的复杂性），而是受到惯例（如6或9个月合同期）和官方每日报酬率的影响。研究还指出，希腊公共采购系统（KIMDIS）在数据可及性方面存在局限，例如搜索功能不完善、低于直接授予门槛的合同相关文件（如技术研究）不公开等，这给全面分析带来了挑战。此外，仅专注于MERP起草的合同其成本效益可能低于那些包含额外服务（如建筑能源改造计划BERP）的合同。最后，MERP的质量保证主要依赖于经认可的核查机构对排放清单的核查和市政委员会的批准，缺乏国家层面的质量评估。
结论
本研究通过对希腊MERP公共采购数据的比较分析，揭示了其在政策框架下的实施景观和采购模式。主要结论包括：MERP采购进程显著延迟，高度依赖单一投标人，合同价值与人口规模相关但存在效率问题。这些发现突显了在地方层面实施气候政策时，缺乏标准化指导和数据驱动决策所带来的挑战。未来的研究可以整合更多数据（如监测报告核查合同），并将该方法应用于国际采购数据库进行比较分析，从而为优化气候治理的采购流程和成本效益提供更深入的见解。公共采购数据的处理是一个具有重要应用价值的课题，其潜力有待进一步挖掘。
