大陆架委员会（CLCS）建议在扩展大陆架划界中的作用：一项实践分析及改进方向

《Marine Policy》：The role of CLCS recommendations in extended continental shelf delineation: A practical analysis and directions for improvement

大陆架划界法律效力争议与CLCS程序优化研究，基于UNCLOS第76(8)条分析大陆架法律制度的历史演变与实施困境，探讨CLCS建议书效力争议及国际司法机构影响，提出扩员与内部监督机制等改进建议。

　　

郑凯毛|刘慧荣|曹大旺|张志军

中国海洋大学法学院，青岛 266100，中国

摘要

《联合国海洋法公约》（UNCLOS）在第六部分和附件二中为大陆架建立了一套法律制度，赋予沿海国家对其200海里以外大陆架的管辖权。第76(8)条概述了划定大陆架外部界限的基本程序。尽管该条款明确规定，沿海国家根据大陆架界限委员会（CLCS）的建议所划定的大陆架界限是最终且具有约束力的，但鉴于划定过程中的复杂性，这一表述仍存在模糊性。这引发了关于CLCS建议法律效力的争议，最终阻碍了大陆架外部界限的有效划定。本研究采用历史分析方法，梳理了大陆架国际法律制度的历史演变过程以及导致UNCLOS第76(8)条诞生的国际政治因素。在总结CLCS目前处理沿海国家提交资料的方式的基础上，并探讨了国际司法机构对CLCS建议法律效力的影响，本研究提出了改进CLCS在大陆架外部界限划定程序和建议的建议。

引言

沿海国家对其大陆架的权利不依赖于实际占有或名义上的占有，也不依赖于任何明确宣告[1]。然而，要依据《联合国海洋法公约》（UNCLOS）确立扩展大陆架（ECS）的外部界限，就需要协调沿海国家的划定行动与大陆架界限委员会（CLCS）的建议[2]。UNCLOS第76(8)条规定，沿海国家根据CLCS的建议所划定的大陆架界限是最终且具有约束力的[3]。根据这一规定，虽然沿海国家有权选择划定其大陆架的外部界限，但CLCS的建议构成了这一过程的基础。这就引发了关于CLCS建议法律效力的讨论。

沿海国家划定ECS界限的有效性取决于沿海国家与CLCS之间的良性互动。只有当CLCS的建议与沿海国家的国内划定程序相互配合时，ECS的外部界限才能在国际法上具有最终性和约束力[4]。一方面，尽管CLCS的建议对沿海国家没有直接约束力，但它们对于划定ECS的外部界限至关重要；另一方面，尽管沿海国家的国内程序是划定ECS外部界限的最后一步，但这一程序并非完全由沿海国家自行决定，而是必须基于CLCS的建议来确定最终和具有约束力的界限。这种制度安排的目的是为了防止沿海国家提出不合理的要求，从而避免侵犯其他国家的海洋权利和整个国际社会的共同利益，确保大陆架的划定以公平、公正的方式进行[2]。

通过UNCLOS第76(8)条的制度安排，建立大陆架国际法律制度的总体目标和意图已基本实现。然而，随着我们对海底认识的发展，第76条所依据的理论模型已经过时，实施其划定ECS外部界限标准的难度也随之增加[5]。在ECS划定竞争和对抗加剧的背景下，CLCS面临着科学、技术、地缘政治和法律等多方面的挑战。甚至出现了一些情况，即大陆架外部界限的划定并未基于CLCS的建议[6]。这引发了关于CLCS建议法律效力的争议，最终阻碍了ECS的划定进程。通过对CLCS处理沿海国家提交资料方式的分析以及国际司法机构影响的探讨，本研究提出了改进CLCS在ECS划定过程中程序和建议的建议。

章节摘录

大陆架国际法律制度的历史视角与UNCLOS第76(8)条的起源

科学技术的发展以及利益追求促使人类探索更深的海底资源，同时也促使人们不断重新审视之前制定的国际海洋法律制度。这一发展为大陆架国际法律制度的形成和发展提供了主要动力。

CLCS对沿海国家提交资料的处理方式的实际考察

自2001年首次收到ECS划定申请以来，CLCS的处理流程不断演变，展现出新的变化和特点。本节将从三个关键角度探讨这些发展。

提升CLCS的组成、效率和专业性

首先，鉴于目前大量的划定申请积压，通过增加地质学、地球物理学和水文学领域的专家数量来扩大CLCS的组成，可以提高该机构处理申请的工作效率。其次，可以考虑建立CLCS的内部监督机制。该机制可以包括设立一个专门负责监督、评估和问责的小组

结论

UNCLOS下的大陆架制度旨在将ECS的划定过程转变为一个主要基于客观、科学依据的验证过程，从而减少国家间可能的政治冲突。根据UNCLOS第76(8)条的规定，CLCS建议的法律效力是影响ECS划定结果的核心因素。从这一角度出发，本文分析了当前ECS划定的现状，并提出了相应建议

作者贡献声明

郑凯毛：概念构思、数据整理、形式分析、初稿撰写、审稿与编辑。刘慧荣：概念构思、初稿撰写。张志军：概念构思、数据整理、监督、审稿与编辑。曹大旺：概念构思、初稿撰写。

致谢

本项工作得到了国家社会科学基金“中国扩展大陆架的安全风险及国际法下的保障措施研究”（项目编号：25CFX027）的支持。