《Urban Forestry & Urban Greening》：Unpacking the conditions for integrating Nature-Based Solutions in Stockholm’s spatial planning
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自然解决方案在斯德哥尔摩地区城市规划中的整合面临政治、社会经济和本地背景的障碍，通过混合方法分析26个地方综合计划和焦点小组发现，尽管相关术语使用频繁，但系统性支持不足阻碍了转型。
Lina SULEIMAN|PU Yuxin|Blal ADEM ESMAIL|Berit BALFORS|Ulla M?RTBERG
瑞典皇家理工学院（KTH）城市规划与环境系，100 44 斯德哥尔摩，瑞典
摘要
社会面临的挑战凸显了绿色城市转型的必要性，在这一转型中，基于自然的解决方案（NBS）发挥着关键作用。尽管NBS具有巨大潜力，但将其整合到空间规划中仍是一项重大挑战。本研究探讨了影响瑞典斯德哥尔摩地区NBS采用的因素。研究采用了两步混合方法，首先对26个市镇的综合性规划（CPs）和两份区域规划中与NBS相关的术语进行了定量分析，随后与五个市镇的规划官员进行了焦点小组讨论。研究发现，NBS在规划中的整合程度及其实际应用存在显著差异，其中主要障碍涉及政治、社会经济和地方背景。在涉及扩展NBS的规划干预中，关键问题包括立法不足、资源有限、缺乏政治意愿以及机构间合作不够。总之，尽管对NBS整合有强烈支持，但缺乏系统性和结构性的支持阻碍了瑞典规划向更广泛的NBS框架的转变。
引言
正如联合国开发计划署（UNDP，2016年）所指出的，快速的全球城市化给城市和社会带来了重大的环境、社会和经济挑战，尤其是在生物多样性、生态系统服务和人类福祉方面。这凸显了在城市地区和社会中进行全面绿色转型的迫切需求，例如欧洲绿色协议（Fetting，2020年）所体现的举措。Cheba等人（2022年）在回顾欧盟国家走向绿色转型的路径时强调，目前尚无普遍接受的转型方法，这一过程因多种因素而异。这一观察结果与Linnér和Wibeck（2020年）的观点一致，他们指出对可持续性转型的理解在社会内部和社会之间存在显著差异。向可持续性的转型强调需要系统和结构上的根本性变革，涉及社会-生态互动（H?lscher等人，2018年）。更具体地说，转型变革指的是技术、经济和社会因素方面的根本性、系统性重组过程，包括范式、目标和价值观的调整，这些对于有效应对生物多样性下降、气候危机和其他社会挑战至关重要（Biodiversa+，2024年；IPBES，2019年；Welden等人，2021年）。这些过程需要系统性的视角，才能有效应对社会面临的多样化挑战。
在城市转型过程中，由欧盟委员会（European Commission，2015年）提出的基于自然的解决方案（NBS）已成为城市和农村地区可持续发展的关键手段，而城市作为紧迫的社会经济和环境挑战的聚集地以及资源和行动者的集中地，处于推进NBS作为转型路径的独特位置（Kauark-Fontes等人，2023年）。NBS与转型变革相关，能够解决气候变化、粮食和水资源安全以及自然灾害等社会挑战，同时带来生物多样性提升、碳封存、健康改善、社会凝聚力和人类福祉等协同效益（Biodiversa+，2024年；Cooper等人，2025年；Galdámez等人，2025年；Hafferty等人，2025年；Welden等人，2021年）。NBS被视为社会-生态系统的一个组成部分，在重新定义城市环境中人与自然的关系方面发挥着重要作用（Tzoulas等人，2021年；Welden等人，2021年）。它们被定义为“受自然启发、支持或模仿自然的行动”，旨在“保护、可持续利用、管理和恢复自然或改造的生态系统，有效且适应性地应对社会挑战，提供人类福祉和生物多样性效益”（欧盟委员会，2015年，IUCN，2020年，第2页）。这些解决方案模仿了自然提供结构和执行功能的方式，旨在恢复、保护和增强生态系统服务，并提高城市的生态、社会和经济韧性（Bianciardi，2023年）。多项研究（Albert等人，2017年；Albert等人，2019年；Nessh?ver等人，2017年；Cohen-Shacham等人，2016年）和政策文件（欧盟委员会，2021年）将NBS定义为一个涵盖空间规划、软工程和战略行动（如绿色基础设施、可持续城市排水系统和生态系统服务）的相关术语的综合性概念。
将NBS整合到空间规划中具有应对城市社会、环境和生态挑战的巨大潜力（Dorst等人，2022年）。这一理念已在城市政策和规划中得到推广，以抵消城市化的负面影响、生物多样性的丧失以及生态系统服务的下降（Adem Esmail等人，2022年）。因此，NBS原则上可以促进空间规划系统的转型，并推动城市的可持续性变革（Adem Esmail等人，2025年；Bush和Doyon，2019年）。
然而，将NBS整合到空间规划实践中仍然有限。正如Kauark-Fontes等人（2023年）所指出的，尽管NBS具有潜力，但它尚未真正融入城市治理和市政议程。此外，NBS经常受到特定情境下系统条件的限制，与工程解决方案相比存在较高的技术和社会不确定性，空间竞争尤为激烈（尤其是住房开发方面），并且缺乏支持性的结构和连贯的政策（Suleiman等人，2019年）。
尽管实施NBS本质上很复杂——考虑到生态系统服务的多样性、多功能性以及时间和空间尺度上的功能权衡——城市规划可以在支持NBS的实施和管理权衡与冲突方面发挥重要作用（Bush & Doyon，2019年）。
鉴于此，本文旨在通过分析规划文件和规划实践来探讨影响NBS在斯德哥尔摩空间规划中整合的条件。该研究基于对瑞典斯德哥尔摩地区市镇的实证研究。从国际角度来看，瑞典的规划体系具有高度分权特点，赋予市镇规划垄断权（H?gstr?m等人，2019年）。原则上，这意味着瑞典市镇在推动NBS实施方面具有重要作用。
本文聚焦瑞典的空间规划和斯德哥尔摩地区，围绕三个关键问题展开：
1.NBS的概念在区域和市政规划文件中是如何整合和解释的？
斯德哥尔摩地区的规划实践者如何看待NBS的实际应用？3. 有哪些制度和组织条件促进了或阻碍了NBS在规划实践中的整合？
部分摘录
理论背景
本文借鉴了关于可持续性转型的学术辩论，该辩论认为需要系统和结构上的根本性变革以应对持续的可持续性挑战（Brand和Wissen，2017年；Blythe等人，2018年；EEA，2018年；H?lscher，2018年）。已经提出了多种框架来理解系统向可持续性的转型，适用于不同类型的系统（Adams等人，2023年；Bentz等人，2022年；Geels，2002年；Geels，2004年；Geels，2019年；Kemp
方法
为了解决研究问题，我们采用了混合方法，结合了系统化的文档分析和焦点小组讨论（FGD）。这种互补方法结合了归纳和演绎思维，有助于更全面地理解在瑞典空间规划背景下将NBS整合到规划文件和实践中的过程，以实现向可持续性的转型。
市镇综合性规划中涉及NBS相关术语的频率
在斯德哥尔摩地区，市镇已在综合性规划中广泛纳入了与NBS相关的术语，但蓝绿基础设施（BGI）除外。在查询的术语中，“绿色结构”（544次提及）、“生物多样性”（367次提及）和“生态系统服务”（268次提及）尤为突出，表明它们在区域和市政规划策略中的重要作用（见图2）。
值得注意的是，某些市镇在这些术语的使用上尤为突出，例如Haninge（7个术语共154次提及），Sollentuna（8个术语共121次提及）
讨论
本节讨论了与三个研究问题相关的发现：（1）NBS在市政规划文件中的整合情况，（2）规划实践者对NBS实际应用的看法，以及（3）阻碍或促进转型变革的条件。最后，本文对研究的优势和局限性进行了反思，提供了关于研究设计稳健性、研究范围和进一步探索方向的见解。
基于
结论
在规划大都市区时，NBS在应对复杂的可持续性挑战和推动转型变革方面具有巨大潜力。这包括在保护和开发宝贵生态系统的同时满足人们的需求，从而促进生物多样性、生态系统服务和人类福祉。在市镇的综合性规划中，NBS概念本身并未得到充分整合，但与NBS相关的术语得到了广泛使用。在某种程度上，这些术语的使用遵循了引入的时间顺序
未引用的参考文献
(Bianciardi等人，2023年；Biodiversa，2024年；欧盟委员会，2015年；欧盟委员会研究与创新总司，2021年；欧盟委员会，2013年；欧洲环境署（EEA），2018年；Haase，2017年；IPBES，2019年；IUCN，2020年；Kleinhans，2022年；Lumivero，2020年；Nyumba等人，2018年；Palomo等人，2021年；斯德哥尔摩地区，2025年；Ruangpan等人，2020年；瑞典环境保护局，2024年2月21日；瑞典国家住房、建筑和规划委员会，
作者贡献声明
Ulla M?RTBERG：撰写——初稿撰写、监督、项目管理、资金获取、概念化。Blal ADEM ESMAIL：撰写——审阅与编辑、初稿撰写、可视化、方法论设计、资金获取、数据分析、概念化。Berit BALFORS：撰写——审阅与编辑、初稿撰写、资金获取、概念化。Suleiman Lina：撰写——审阅与编辑、初稿撰写、监督、项目协调
利益冲突声明
本研究是“REPLAN”这一更广泛研究项目的一部分，该项目由瑞典可持续发展研究委员会（Formas）资助（资助编号2021-00054），属于“可持续空间规划”国家研究计划。作者声明与本研究无关的其他利益冲突。
致谢
作者衷心感谢参与焦点小组讨论的五个市镇的讨论者，以及斯德哥尔摩行政委员会的规划专家，感谢他们分享的知识、经验和宝贵见解。同时，我们也感谢硕士生Louise Radon主持了焦点小组讨论，并在第一作者的指导和研究设计支持下完成了这项工作。
作者贡献
SULEIMAN, Lina - LS： PU, Yuxin - YP:ADEM ESMAIL,
