加纳城市绿色基础设施管护困境与"障碍→杠杆→阶段→成果"渐进式实施框架研究

《Sustainability》：From Rhetoric to Practice: Governance Pathways for Green Infrastructure in Ghana, with Lessons from African and U.S. Tropical Coastal Cities

　　

摘要

加纳快速城市化的城市持续面临洪涝问题。尽管绿色基础设施（GI）已被国家和大都市政策承认为传统排水系统的补充，但其在资金筹措、产权归属、维护管理和监测方面转化为实际基础设施的过程仍然不均衡。本研究采用结构化的定性文献分析和聚焦的案例对比综合方法，将加纳与达累斯萨拉姆、德班、达喀尔、檀香山、迈阿密-戴德、新奥尔良和休斯顿进行比较。文献审查中的一个核心发现是管护职责错配问题。所审查的制度文件虽然明确了战略协调、部门权限以及部分运维责任，但未能一致地阐明这些职责与预算编制、资产所有权、常规运维及绩效问责之间的联系。对照案例在公众参与、制度化、授权一致性和可操作性指导方面提供了因情境而异的经验教训，同时区分了可适应的治理原则与依赖能力的前提条件。本文提出了"障碍→杠杆→阶段→成果"框架，该框架首先从连接现有授权出发，在建立可问责的试点项目时确立所有权、资金、运维及公平性保障措施，再逐步推进有条件的整合与推广。该框架及其四项相关关系作为可检验的命题呈现，而非经过验证的实施模式。