边境地区安全-发展-生态平衡的土地治理框架：基于SDET-SIA的诊断与制度设计

《Land》：Balancing Security, Development, and Ecology in Border Land Governance: An SDET Diagnostic Framework and Flexible Authorization Pathway for Advancing the SDGs in China

　　摘要边境地区是主权安全、经济发展和生态保护冲突最为尖锐的地带。这些相互竞争的需求往往阻碍了可持续发展目标（SDGs）的推进。然而，大多数土地治理框架都是为内陆农业或城市环境而设计的，很少关注刚性的安全约束如何重塑与可持续发展目标一致的土地利用制度安排。弥合这一缺口需要诊断和制度设计。本研究开发了一个将安全-发展-生态三元（SDET）诊断模型与定制的可持续发展影响评估（SIA）系统相结合的框架。该框架被应用于中国边境协同空间立法研究。本研究基于47份政策和法律文件（2012-2025年）、三份内部立法咨询纪要以及九次半结构化访谈。三个失衡案例——云南澜沧江流域、广西凭祥口岸和东北虎豹国家公园（吉林-黑龙江）——与东北黑土地保护的均衡参考案例进行了比较。SDET模型使用三个可测量指标：议程设置否决权、条款权重倾斜和预设合法性审查门槛。这些指标捕捉了安全优先事项如何重塑土地治理的组织-法律前提：行动者资格、权限边界和生效规则。三种失衡模式浮现出来：发展-生态断裂、安全-发展挤压和多维安全-发展-生态紧张。SIA组成部分将七项可持续发展目标（SDGs 1、6、8、10、15、16和17）转化为可审计的立法标准，为土地治理的灵活授权提供了校准依据。基于诊断结果，提出了三阶段灵活路径：生态单元横向协作、辅助性原则下的动态权限清单以及安全-发展协同培育。该框架将安全化压力转化为可测量的制度指标，为中国及其他寻求在集中治理下平衡安全、发展和生态的全球南方国家边境地区提供了特定语境的政策工具。